推動能源低碳轉型、構建新型電力系統，既需要技術 “硬件” 的升級突破，更離不開制度 “軟件” 的適配支撐，而電力體制機制改革正是打造這一 “軟件系統” 的核心關鍵。

電力市場建設是我國新一輪電力體制改革中的重要任務。通過構建適應新型電力系統特性的市場體系、價格機制和監管模式，能夠更有效地激發電力產業各方活力，促進資源優化配置，助力轉型過程更加安全、高效、經濟。

今年是“雙碳”目標提出五周年，亦是新一輪電改啟動十周年。當前，我國電力市場建設向著構建全國統一電力市場體系目標加速邁進。值此承前啟后的關鍵時點，本刊記者專訪北京電力交易中心黨總支書記、副總經理常青，深入分析我國電力市場建設的進展、成效和挑戰，并針對市場建設下一階段亟待解決的關鍵問題，分享了北京電力交易中心的創新舉措與工作部署。

電力市場賦能“雙碳”戰略

助力電力安全經濟清潔運營

《中國電力企業管理》：我國提出“雙碳”目標已五年。在電力行業低碳轉型的巨變中，市場建設在其中具有怎樣的重要作用？

常青：當前，在“雙碳”目標持續推進和新型電力系統建設不斷深化的背景下，電力市場作為電力資源配置的主要形式，在服務能源清潔低碳發展方面發揮了重要作用。下一步，隨著新型電力系統建設的持續深入，需要推進構建體系健全、功能完備、運營高效的全國統一電力市場，實現電力系統的安全、經濟、清潔運行，更好服務國民經濟高質量發展。

首先，我國“雙碳”目標和新型電力系統構建目標要求以市場實現電力資源優化配置。中央深改委審議通過《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的指導意見》，提出“加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統”。電力系統低碳轉型要求不斷提升系統新能源發電占比，而新能源發電具有明顯的隨機性、波動性，這客觀上導致電力供需形勢更加復雜多變，系統調節能力需求更大，電力系統在統籌實現安全保供和低碳轉型時需要技術和機制兩方面創新予以支撐。面對上述新形勢、新變化，亟需深化電力體制改革、建設全國統一電力市場體系，通過市場機制實現電力資源優化配置，更好滿足人民群眾對于用安全電、用清潔電的實際需求。

其次，我國電力資源稟賦和運行實際要求以市場機制實現低碳轉型的可持續發展。截至6月底，國家電網經營區域內新能源裝機已達13.4億千瓦，新能源快速發展極大改變了電力系統運行和市場運營模式。資源配置方面，我國新能源富集于“三北”地區，需要通過省間市場實現清潔資源的大范圍消納；同時東中部沿海地區分布式光伏發展迅猛，下一階段也需要通過市場機制合理引導產業可持續健康發展。消納方式方面，以保障性收購為主的新能源消納方式難以適應發展需要，今年國家發展改革委、國家能源局也明確要求省內新能源全面參與電力市場。電力平衡方面，需要充分引導發用兩側調節性資源投資建設并深度參與系統運行，提高系統容量充裕度和運行靈活性，更好適應新能源出力波動性、間歇性特征，提升新能源消納能力并支撐新能源高質量發展。成本疏導方面，為消納高比例新能源，電力系統投資建設與運行將產生新的系統成本，需通過市場機制平衡協調多方利益，兼顧效率與公平，實現消納成本的有效傳導。

《中國電力企業管理》：“雙碳”目標提出的五年來，我國電力市場建設的進展和成效如何？

常青：近五年，我國電力市場建設加速推進，已經形成“全品種、全范圍、全周期”電力市場體系架構，有力保障了全網統一平衡，有效服務了新型電力系統建設，取得了一系列積極成效。

一是“統一市場、協同運作”的市場總體框架基本建成。中共中央、國務院部署新一輪電力體制改革以來，我國電力市場化建設快速推進，初步形成“管住中間、放開兩頭”的電力市場格局，基本建成“統一市場、協同運作”的電力市場總體框架。電力市場體系在空間范圍上覆蓋省間、省內，在時間周期上覆蓋多年、年度、月度、月內（旬、周、日）的中長期交易及日前、日內現貨交易，在交易標的上覆蓋電能量、輔助服務、合同交易等品種。

二是各市場交易品種持續完善。中長期市場已在省間、各省（區、市）全面覆蓋，今年國家電網經營區域內將實現中長期帶曲線連續運營“全覆蓋”。實踐中，中長期市場“壓艙石”“穩定器”作用凸顯，有力支撐了電力保供穩價，同時為交易主體提供了穩定的交易預期。現貨市場建設全面推進，價格信號引導作用凸顯，山西、山東、甘肅、湖北、浙江等省電力現貨市場已轉入正式運行，其他試點地區市場持續完善，今年也將全面實現現貨市場“全覆蓋”。輔助服務市場逐步完善，形成以調峰、調頻、備用等交易品種為核心的輔助服務市場體系，基本實現省級和區域全覆蓋。容量保障機制以補償形式起步，正在逐步探索市場化機制建設。以綠電、綠證交易為代表的環境價值市場持續完善，交易規模持續快速增長。

三是市場已成為電力資源配置的主要方式。隨著電力體制改革的深入推進，發用電計劃基本實現“應放盡放”，市場化交易電量持續增長。2024年，國家電網經營區域內各電力交易中心累計組織完成市場交易電量50196億千瓦時，同比增長7.3%，占國家電網售電量的比重約為四分之三，凸顯了電力市場在電力資源配置中的價值和作用。

新能源入市拉開序幕

市場機制仍需進一步創新完善

《中國電力企業管理》：發展新能源是實現“雙碳”目標的重要抓手之一。為了推動新能源高質量發展，促進新能源高效消納，北京電力交易中心開展了哪些方面的機制創新？

常青：近期，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于深化新能源上網電價市場化改革  促進新能源高質量發展的通知》，標志著我國新能源進入全面入市的新階段。

北京電力交易中心堅決貫徹黨中央決策部署，以更高政治站位、更強使命擔當，全力推進全國統一電力市場建設，針對新能源特性，持續完善市場機制，創新交易品種，多措并舉提升新能源消納水平。

一是服務新能源參與長周期交易，穩定企業長期消納與收益預期。隨著新能源裝機和電量占比快速提升，市場交易價格呈逐步下行趨勢，特別是短期價格波動明顯。為有效應對價格波動給新能源收益帶來的潛在風險，北京電力交易中心積極服務新能源企業簽訂年度中長期合同，并逐步推動市場交易向更長交易周期延伸，創新推出多年期綠電協議（PPA）交易模式，通過鎖定長期電能供需關系與價格，保障新能源企業長期收益，為新能源管理價格波動風險、實現長期穩定發展提供市場化解決方案。今年以來，已累計組織市場主體簽訂3～5年PPA電量138億千瓦時。

二是推動市場交易向更短交易周期、更細顆粒度延伸，適應新能源隨機性、波動性特征。越逼近運行日，新能源功率預測準確性和精度越高。為充分適應這一特征，減少新能源因長周期預測不準帶來的履約風險和偏差責任，北京電力交易中心近年來大力推動中長期交易按日連續運營，為新能源電量最終交割前提供持續的、靈活的調整機會。目前，中長期交易已基本實現按工作日連續開市，山西、山東、甘肅等省份常態化開展中長期D-2日連續交易。

三是創新建立綠電和綠證交易機制，服務新能源企業獲得綠色環境收益。在國家發展改革委、國家能源局指導下，北京電力交易中心先后于2021年9月、2022年9月創新推出綠電和綠證交易，開啟我國綠色電力消費新模式。綠電綠證交易通過市場化手段精準對接新能源發電企業和電力用戶需求，交易價格充分反映新能源綠色環境價值，既提升了新能源企業收益水平，助力其投資與可持續發展，又滿足了用電企業綠色低碳轉型需要，幫助出口型企業提升產品國際競爭力，形成了發用雙贏的市場化良性循環機制。目前，綠電、綠證交易已實現常態化開市，交易規模取得跨越式增長。

目前，上述市場機制已在實踐中發揮了積極成效。今年上半年，國家電網經營區新能源市場化交易電量占新能源總發電量比重超過50%；累計成交綠電交易電量1694億千瓦時，超出去年全年規模近25%；累計交易綠證6451萬個，同比增長14%。

《中國電力企業管理》：高比例新能源下的電力市場面臨著許多新形勢與新挑戰，當前，新能源入市全面拉開序幕，我國電力市場建設還有哪些關鍵問題有待進一步解決？

常青：當前，新型電力系統建設加速推進，電力市場將成為應對“安全、綠色、經濟”三元挑戰的重要機制，需要持續優化和完善我國電力市場建設。

一是服務電力可靠供應的機制需要持續加強。從供需平衡看，電力負荷尖峰化、波動性特征日益顯著，而發電側出力不確定性、波動性大幅上升，電力系統平衡難度在客觀上不斷增加。從容量保障能力來看，市場環境下更好地發揮煤電等支撐性、調節性電源作用，需要持續加強電力市場和容量保障機制設計。從全網統一平衡管理看，系統供應緊張和消納困難高頻交替，需要持續推進中長期市場更加高效靈活，并充分發揮省間電力現貨市場作用。

二是服務電力轉型的市場模式需要創新發展。從調節能力發展看，隨著新能源滲透率持續提升，系統調節能力需求快速增長，需要通過市場機制形成反映系統分時供需關系的價格信號并高效傳導，為激發需求側調節資源參與系統調節提供更好的外部條件。從新能源全網消納看，隨著集中式和分布式光伏快速增長，送受端電網出力同質化、峰谷同時化特征愈發明顯，“同缺同余”將常態化出現，跨省跨區余缺互濟的難度也逐步加大，亟需開展更加高頻、更為精細的電力交易，通過大電網實現新能源在更大范圍內的消納。從綠色環境價值看，目前用戶側新能源消費的責任亟待壓實，可再生能源消納責任權重需要細分到用戶，綠色電力市場與碳市場銜接需要加強，綠電直連、零碳園區等場景下開展綠色電力交易的機制也需要理順，引導全社會共同參與新能源消納的機制仍需要創新。

《中國電力企業管理》：能源轉型催生了分布式新能源、智能微電網、虛擬電廠等新業態。去年底，國家發改委、國家能源局出臺政策鼓勵新型經營主體創新發展，平等參與電力市場。此類主體參與市場在落地實操方面存在哪些難點？

常青：當前，新型主體加速發展，已經成為市場交易的重要交易主體，在電力系統安全保供和轉型中發揮越來越重要的作用。但目前，新型主體參與市場還存在一些關鍵的機制需要理順。

一是市場機制要持續完善，更好激發新型主體參與系統平衡。新型主體介于電廠和負荷之間，市場環境下其運行角色需要靈活轉換。亟需結合新型主體的經濟特性和運行特性，在市場準入、交易品種、交易組織、結算機制等各個方面持續加強創新，推動形成能夠有效激發新型主體參與系統平衡的市場機制。

二是技術標準體系需要進一步完善。不同類型的新型主體自身的技術稟賦不同，能夠響應系統調節的能力、周期不統一，能夠參與的市場品種也不盡相同。需要加快建立完善適應聚合主體的技術標準體系，明確新型主體的技術參數要求，分類型做好市場準入和市場機制設計。

三是市場價格信號形成機制還需進一步完善。新型主體參與系統平衡主要依靠價格信號予以激勵和引導，但目前能夠高效反映系統供需關系頻繁變化的分時價格形成機制還需要持續完善，價格信號引導新型主體發揮功能的作用還需要夯實和加強。

四是新型主體在促進新能源消納、創造綠色環境價值方面的作用體現還不充分。需要創新研究明確新型主體參與綠電市場的具體機制，理順相關的合同關系和交易關系，滿足綠電認證和溯源要求，更好激發新型主體響應新能源波動、促進新能源高水平消納。

下一步，北京電力交易中心也將持續推進相關工作，更好促進新型主體高質量發展，助力新型電力系統建設。

兩大經營區實現“牽手”

電力市場互聯互通再上新臺階

《中國電力企業管理》：近日，國網與南網實現跨經營區常態化交易，這對于全國統一電力市場建設具有怎樣的重要意義？立足于全國統一電力市場加快建設的背景，未來將在促進資源大范圍優化配置方面重點研究和部署哪些工作？

常青：隨著新型電力系統建設持續推進，依靠大電網在全國范圍內促進富余新能源消納、保障電力安全穩定供應的需求越來越迫切。

在持續加強網間通道“硬建設”的同時，用跨電網交易機制的“軟建設”，實現國網、南網間的“軟聯通”，有利于實現電力市場在全國范圍內互聯互通、電力資源在全國范圍內高效配置、電力系統在全國范圍內互濟互保，進一步發揮電力市場保供應、提效率、促轉型作用，這是深化電力體制改革的重要突破，也是全國統一電力市場體系建設的重要一步和標志性成果。

下一步，跨經營區交易將持續完善。今年，在年度、月度、月內、現貨等交易周期，實現跨電網經營區交易常態化開市，有力支撐今夏電力保供，并通過組織綠電交易，滿足長三角、大灣區等重點地區綠電消費需求，同時探索達成多年期綠電交易簽約。未來，隨著兩網間物理聯通不斷增強，網間資源優化配置能力將進一步提升，跨電網經營區交易將進一步縮短交易周期，實現能源資源的更高效配置。