能源市場(chǎng)有容乃大

（來(lái)源：中國(guó)能源觀察  記者 劉光林 ）

2025年政府工作報(bào)告提出，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。作為其重要組成部分的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，將于2025年初步建成；而從1月7日國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》可以發(fā)現(xiàn)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)體系也已明確提出。

我國(guó)幅員遼闊，各地能源資源稟賦各異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。基于這一基本國(guó)情，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)，可以為暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要支撐。電力市場(chǎng)建設(shè)即是例證，自2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來(lái)，2024年全國(guó)市場(chǎng)化交易電量達(dá)6.18萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的62.7%，較2015年增長(zhǎng)近8倍，充分發(fā)揮出優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展效率的作用，有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

大范圍市場(chǎng)化配置能源，倒逼資源區(qū)煥發(fā)巨大經(jīng)濟(jì)活力

在我國(guó)，能源資源分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重不匹配，由此導(dǎo)致能源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)出高度關(guān)聯(lián)性，一個(gè)突出表現(xiàn)就是，高耗能項(xiàng)目逐漸向西部聚攏，與能源基地比鄰而建，其發(fā)展高度依賴能源優(yōu)惠政策。

高耗能是電解鋁行業(yè)的重要特征，其用電成本占到總生產(chǎn)成本的35%—40%，這一行業(yè)對(duì)電價(jià)十分敏感。新疆富煤，以此造就的電價(jià)洼地令眾多電解鋁企業(yè)趨之若鶩。類似情況也出現(xiàn)在水電大省云南，以及煤炭資源相當(dāng)豐富的內(nèi)蒙古等地。

當(dāng)然，被吸引到能源富集區(qū)的，不只是電解鋁企業(yè)，還包括鋼鐵、水泥、化工等，林林總總。

“一般而言，高耗能項(xiàng)目的附加值不會(huì)太高。這類項(xiàng)目的大量涌入，雖然讓西部承接了東部發(fā)達(dá)板塊的產(chǎn)能溢出，并且也比較契合本地的資源特征，但容易滋生‘靠山吃山’的惰性，不利于地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展。”一位經(jīng)濟(jì)觀察人士對(duì)此種現(xiàn)象表達(dá)了自己的憂慮。

同樣，能源作為基礎(chǔ)行業(yè)，自身產(chǎn)業(yè)附加值也相對(duì)有限，其更多價(jià)值往往需要借助終端產(chǎn)業(yè)予以體現(xiàn)，然而像鋼鐵、鋁、水泥等具有原材料屬性的初級(jí)產(chǎn)品，其附加值也恰恰不會(huì)太高，這就框定了有關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天花板。

“只有加快建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，讓西部能源無(wú)縫對(duì)接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這樣才能最大化呈現(xiàn)能源資源的價(jià)值，也可以通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制使電價(jià)得到充分釋放，只有盡可能地彌合區(qū)域間的電價(jià)差，才能倒逼西部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”上述人士認(rèn)為，當(dāng)然前提是打破地方保護(hù)主義形成的壁壘，才能保障能源資源在各地的順暢流動(dòng)。

好在，有關(guān)方面深知低電價(jià)絕非長(zhǎng)久依靠，一些長(zhǎng)期扎根西部的高耗能企業(yè)也在發(fā)力轉(zhuǎn)型升級(jí)，劍指節(jié)能提質(zhì)。根據(jù)報(bào)道，位于新疆準(zhǔn)東的其亞鋁電有限公司40萬(wàn)噸電解鋁產(chǎn)能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書已獲批復(fù)，目前正在加速推進(jìn)。該項(xiàng)目采用節(jié)能型SY500電解槽技術(shù)，對(duì)電解鋁生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，目標(biāo)是達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)保績(jī)效A級(jí)水平。同時(shí)，這個(gè)項(xiàng)目還設(shè)置了殘極煙氣收集工位，建成后可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益雙提升。

換個(gè)角度來(lái)看，能源消費(fèi)領(lǐng)域也必須走出市場(chǎng)化就是低電價(jià)的“迷思”。電力市場(chǎng)化改革，其實(shí)就是用市場(chǎng)化手段配置電力資源，用老百姓都能聽(tīng)懂的話說(shuō)，就是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)選出電力供需兩大陣營(yíng)里的“強(qiáng)者”，既有助于提升能源生產(chǎn)效率，又能提升用戶端的發(fā)展效率。

“由于東部電價(jià)比西部更高，‘西電東送’外送的新能源電量收益也相對(duì)可觀。”國(guó)能寧夏電力有限公司新能源分公司工作人員在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。

近年來(lái)，西部能源大省依托“西電東送”戰(zhàn)略，建立了多周期交易模式，并通過(guò)靈活多樣的交易方式提升電力外送效率，以緩解本區(qū)域電力供過(guò)于求導(dǎo)致的“低價(jià)”局面。例如，新疆僅在2021年第三季度就新增46次跨區(qū)跨省電力交易，為東中部增加電力供應(yīng)139億千瓦時(shí)。寧夏則通過(guò)綠電與傳統(tǒng)能源捆綁交易外送的方式，進(jìn)一步提升了新能源消納能力。

然而，對(duì)于用戶端來(lái)說(shuō)，提質(zhì)增效的壓力不僅來(lái)自電力市場(chǎng)，更有來(lái)自碳市場(chǎng)的加碼施壓。

近年來(lái)，受能源轉(zhuǎn)型和落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的約束，能源行業(yè)扛起了更大的壓力，而由此增加的部分成本勢(shì)必會(huì)向消費(fèi)側(cè)轉(zhuǎn)移。從這個(gè)角度來(lái)看，一些高耗能項(xiàng)目也必須摒棄“靠能源吃能源”的“躺贏”心態(tài)，唯一正道是走高質(zhì)量發(fā)展之路。

2024年，受配額收緊、履約預(yù)期強(qiáng)化，以及市場(chǎng)流動(dòng)性增加等多重因素驅(qū)動(dòng)，全國(guó)碳市場(chǎng)均價(jià)達(dá)到91.8元/噸，比2023年上漲43.4%。以重點(diǎn)履約省份山東為例，該省納入全國(guó)碳市場(chǎng)的電力企業(yè)數(shù)量占全國(guó)的1/7，并連續(xù)3年保持100%履約，累計(jì)交易配額1.01億噸，成交額58.32億元。未來(lái)，碳配額進(jìn)一步收緊的趨勢(shì)毋庸置疑，無(wú)論是購(gòu)買配額還是物理履約，由此都將帶來(lái)火電廠單位發(fā)電成本的不斷上升。

其實(shí)，通過(guò)能源市場(chǎng)的不斷完善，化石能源必定要承擔(dān)更多的環(huán)境成本。能源市場(chǎng)上的風(fēng)吹草動(dòng)又必然牽動(dòng)用能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。1月3日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕介紹，2024年我國(guó)大力推進(jìn)節(jié)能降碳，開(kāi)展了一系列卓有成效的行動(dòng)，預(yù)計(jì)全年能耗強(qiáng)度下降3%以上。而3月5日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議審查的《關(guān)于2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》顯示，2025年，我國(guó)還將加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。

從“西電東送”到“東數(shù)西算”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加均衡協(xié)調(diào)

近日，位于我國(guó)一南一北的廣州與北京兩大電力交易中心，成功開(kāi)展了廣西、云南送上海的3月內(nèi)綠色電力交易，成交電量5270萬(wàn)千瓦時(shí)，這標(biāo)志著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

實(shí)施“西電東送”，是我國(guó)破解能源供應(yīng)與消費(fèi)區(qū)域不匹配問(wèn)題的重要舉措之一。資料顯示，截至2024年9月，云南電網(wǎng)累計(jì)外送電量突破1.7萬(wàn)億千瓦時(shí)；截至2024年6月，西北電網(wǎng)累計(jì)外送電量達(dá)2.06萬(wàn)億千瓦時(shí)。

如果將統(tǒng)計(jì)時(shí)段的顆粒度再收縮一些，或許更能準(zhǔn)確地觀察趨勢(shì)。2024年，南方電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)“西電東送”電量2384億千瓦時(shí)，其中清潔能源占到81%，相當(dāng)于減少標(biāo)準(zhǔn)煤消耗0.6億噸，減排二氧化碳1.5億噸；而在國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2024年四川與西北電網(wǎng)合計(jì)外送電量2030億千瓦時(shí)。綜合分析可見(jiàn)，“西電東送”規(guī)模越來(lái)越大。

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)一步加大西部地區(qū)能源資源開(kāi)發(fā)力度，以西部為主規(guī)劃建設(shè)了9座大型清潔能源基地，目前各大清潔能源基地正在全面推進(jìn)。

據(jù)報(bào)道，作為國(guó)家首個(gè)水風(fēng)光一體化示范基地，雅礱江流域水風(fēng)光一體化基地目前已投產(chǎn)清潔能源裝機(jī)近2100萬(wàn)千瓦，在建項(xiàng)目裝機(jī)約1200萬(wàn)千瓦。截至今年3月，該基地累計(jì)發(fā)電近1.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，通過(guò)錦蘇特高壓直流工程已累計(jì)“西電東送”超過(guò)4300億千瓦時(shí)。

來(lái)自國(guó)家能源局的消息，截至2024年底，我國(guó)第一批“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地已經(jīng)建成9199萬(wàn)千瓦，約占規(guī)劃容量的95%。《2025年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》顯示，2025年我國(guó)將積極推進(jìn)第二批、第三批“沙戈荒”大基地和主要流域水風(fēng)光一體化基地建設(shè)，科學(xué)謀劃“十五五”“沙戈荒”新能源大基地布局方案。

隨著西部大型清潔能源基地的持續(xù)開(kāi)發(fā)，也迫切需要通過(guò)市場(chǎng)化方式向東部轉(zhuǎn)移富余能源，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的高效轉(zhuǎn)化。

早在2016年，北京電力交易中心就組織山東省電力用戶與陜甘青寧四省區(qū)發(fā)電企業(yè)，通過(guò)銀東直流開(kāi)展了直接交易，達(dá)成交易電量90億千瓦時(shí)。這是我國(guó)電力用戶首次大規(guī)模通過(guò)跨區(qū)輸電通道與發(fā)電企業(yè)達(dá)成的直接交易。此后，我國(guó)便逐漸形成多主體參與、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)的跨省跨區(qū)電力交易體系。

未來(lái)再累加來(lái)自東部的海上風(fēng)電，將有幾千億甚至幾萬(wàn)億量級(jí)的綠色電量需要跨時(shí)空配置，一切均有賴于全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的加速完善。屆時(shí)，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，電力所展現(xiàn)出的杠桿作用將會(huì)更加突出，撬動(dòng)?xùn)|中西部經(jīng)濟(jì)既有互補(bǔ)又要競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

辯證地看，無(wú)論是配置電力還是布局產(chǎn)業(yè)，都同樣遵循市場(chǎng)的邏輯。以能源供求關(guān)系引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地與遷徙，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的另一個(gè)價(jià)值體現(xiàn)。

“應(yīng)該把新能源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指揮棒，圍繞新能源項(xiàng)目來(lái)布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，利用能源項(xiàng)目構(gòu)建工業(yè)新生態(tài)。”浙江晨豐科技股份有限公司董事長(zhǎng)丁閔在接受記者采訪時(shí)這樣表示。他長(zhǎng)期從事新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，對(duì)于發(fā)展新能源項(xiàng)目助力地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頗有心得。

2021年5月，為解決東部地區(qū)能耗高、西部地區(qū)能源資源閑置問(wèn)題，以引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心向可再生能源豐富地區(qū)集聚，國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局四部門聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確在貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等西部節(jié)點(diǎn)布局算力樞紐。

“所謂‘東數(shù)西算’，亦稱‘東數(shù)西算工程’，是指將東部算力需求有序引導(dǎo)到西部，利用西部的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)東西部協(xié)同聯(lián)動(dòng)。”中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、第四屆國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員汪玉凱表示。

這里的“東西部協(xié)同聯(lián)動(dòng)”，其實(shí)就包括能源供應(yīng)與需求雙方的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

眾所周知，數(shù)據(jù)算力中心是出了名的“電耗子”。據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院專家測(cè)算，2021年，我國(guó)數(shù)據(jù)中心耗電量就達(dá)到2166億千瓦時(shí)，2023年則突破2600億千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)2025年將超過(guò)3800億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的4%以上。

不過(guò)，盡管能耗很高，但算力基礎(chǔ)設(shè)施卻是真正的“新基建”，屬于妥妥的“高精尖”與新質(zhì)生產(chǎn)力，因此“東數(shù)西算”也被譽(yù)為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

解決數(shù)據(jù)算力中心能耗問(wèn)題既是一項(xiàng)新的挑戰(zhàn)，也是全球能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵議題，而市場(chǎng)化配置算力中心用能是當(dāng)仁不讓的選擇。《方案》多次強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)算力中心建設(shè)與用能保障的關(guān)系，除了提出“支持?jǐn)?shù)據(jù)中心集群配套可再生能源電站”外，還特別指出“擴(kuò)大可再生能源市場(chǎng)化交易范圍，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心企業(yè)參與可再生能源市場(chǎng)交易”。

“我國(guó)東部地區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)生量大、數(shù)據(jù)密集、算力資源緊張，西部地區(qū)地域廣袤，擁有比東部地區(qū)更豐富的可再生資源，充分利用西部地區(qū)的計(jì)算資源來(lái)高效執(zhí)行東部地區(qū)有巨大計(jì)算需求的數(shù)據(jù)，能夠在全國(guó)層面更高效地支撐以降低全社會(huì)能耗為目標(biāo)的計(jì)算方式，更穩(wěn)定地解決算力增長(zhǎng)需求，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。”教育部青年長(zhǎng)江學(xué)者，湖南大學(xué)信息科學(xué)與工程學(xué)院教授、博導(dǎo)唐卓表示。

實(shí)施“東數(shù)西算”戰(zhàn)略，依托能源市場(chǎng)布局經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是以市場(chǎng)化思維指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的生動(dòng)體現(xiàn)，堪稱有為政府與有效市場(chǎng)相結(jié)合的典范。