隨著2020年12月習(xí)近平主席提出的“2030碳達(dá)峰”“2060碳中和”目標(biāo)的落地，碳排放管理工作進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。

時(shí)間緊、任務(wù)重，為全面摸排當(dāng)?shù)靥寂欧努F(xiàn)狀，各地政府及主管部門(mén)陸續(xù)發(fā)布了納入碳排放配額管理和碳市場(chǎng)交易的企業(yè)名單，新增了一大批納入碳排放配額管理的企業(yè)。

鑒于部分新納入企業(yè)或單位對(duì)納入管理后的工作還不太了解，參照上海市生態(tài)環(huán)境局2020年6月發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展本市納入碳排放配額管理單位2019年度碳排放報(bào)告和2020年度碳排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃編制與報(bào)送工作的通知》（滬環(huán)氣〔2020〕122號(hào)）相關(guān)要求，綠咨力特意整理了新納入碳排放配額管理企業(yè)的詳細(xì)工作步驟，供各企業(yè)參考了解，并做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作。

工作流程如下：

一、賬戶(hù)開(kāi)設(shè)

對(duì)于《上海市納入碳排放配額管理單位名單（2020版）》中新增的單位，需根據(jù)本市碳交易工作管理要求，及時(shí)開(kāi)設(shè)上海市碳排放配額賬戶(hù)。

配額賬戶(hù)開(kāi)設(shè)流程請(qǐng)參閱《上海市碳排放配額賬戶(hù)開(kāi)設(shè)》，可通過(guò)“上海節(jié)能低碳和應(yīng)對(duì)氣候變化網(wǎng)（www.reg-sh.org）--辦事指南--上海市碳排放配額賬戶(hù)開(kāi)設(shè)”中下載相關(guān)附件，按照要求持相關(guān)材料辦理。

辦理流程：

（一）填寫(xiě)《上海市碳排放配額賬戶(hù)開(kāi)設(shè)申請(qǐng)表》

登錄“上海節(jié)能低碳和應(yīng)對(duì)氣候變化網(wǎng)”（www.reg-sh.org），在“辦事指南”“上海市碳排放配額賬戶(hù)開(kāi)設(shè)”中下載《上海市碳排放配額賬戶(hù)開(kāi)設(shè)申請(qǐng)表》（附件1），按要求填寫(xiě)完整，并加蓋公章。

各單位應(yīng)明確賬戶(hù)責(zé)任人和聯(lián)系人，其中賬戶(hù)責(zé)任人代表配額持有人管理配額賬戶(hù)，進(jìn)行配額的劃轉(zhuǎn)、交還、清繳、注銷(xiāo)等，并履行與登記管理機(jī)構(gòu)之間的信息報(bào)告和接收義務(wù)；聯(lián)系人協(xié)助賬戶(hù)責(zé)任人與登記管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通，并在發(fā)生安全問(wèn)題或緊急事件時(shí)能夠及時(shí)取得聯(lián)系。

（二）提交申請(qǐng)材料

各單位應(yīng)委派賬戶(hù)責(zé)任人將以下申請(qǐng)材料提交至受理地點(diǎn)：

1、《上海市碳排放配額賬戶(hù)開(kāi)設(shè)申請(qǐng)表》（加蓋單位公章）；

2、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（尚未換照的單位，應(yīng)同時(shí)提交工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件）（加蓋單位公章）；

3、賬戶(hù)責(zé)任人的有效身份證件復(fù)印件（本人簽名并加蓋單位公章）。

如賬戶(hù)責(zé)任人因故無(wú)法將申請(qǐng)材料提交至受理地點(diǎn)，可授權(quán)代理人提交申請(qǐng)材料，代理人提交申請(qǐng)材料時(shí)還應(yīng)攜帶本人有效身份證件原件，同時(shí)一并提交《賬戶(hù)責(zé)任人授權(quán)書(shū)》（附件2）。

（三）接收賬戶(hù)用戶(hù)名和初始密碼

經(jīng)審核符合要求的，配額登記管理機(jī)構(gòu)將于出具受理通知書(shū)之日起5個(gè)工作日內(nèi)將配額賬戶(hù)的用戶(hù)名和初始密碼通過(guò)手機(jī)短信發(fā)送至賬戶(hù)責(zé)任人。

（四）激活配額賬戶(hù)

收到用戶(hù)名和初始密碼后，可通過(guò)“上海節(jié)能低碳和應(yīng)對(duì)氣候變化網(wǎng)”登錄“上海市碳排放配額登記注冊(cè)系統(tǒng)”，并對(duì)初始密碼進(jìn)行修改，密碼修改成功后配額賬戶(hù)正式生效。

二、填報(bào)監(jiān)測(cè)計(jì)劃與碳排放報(bào)告

碳排放核查工作流程及部門(mén)關(guān)系圖

系統(tǒng)填報(bào)

各納入配額管理的單位按照本市溫室氣體排放核算與報(bào)告方法的要求，規(guī)范編制2020年度碳排放報(bào)告和2021年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃，于2021年中（待通知確定準(zhǔn)確時(shí)間）前完成報(bào)送工作。

編制監(jiān)測(cè)計(jì)劃與碳排放報(bào)告時(shí)，請(qǐng)登陸“上海市碳排放報(bào)告直報(bào)系統(tǒng)”（通過(guò)www.reg-sh.org“上海節(jié)能低碳和應(yīng)對(duì)氣候變化網(wǎng)”主頁(yè)面右下角鏈接點(diǎn)擊進(jìn)入），按照系統(tǒng)中表式要求進(jìn)行在線填報(bào)和提交。

（一）填報(bào)注意事項(xiàng)

(1)盡早收集與排放相關(guān)的數(shù)據(jù)文件，及時(shí)填報(bào)排放報(bào)告初稿；

(2)記錄并保存所填報(bào)數(shù)據(jù)的文件來(lái)源，以方便接受核查；

(3)填報(bào)參照公布的二氧化碳排放核算與報(bào)告指南及補(bǔ)充數(shù)據(jù)表；

(4)填報(bào)階段遇到問(wèn)題，及時(shí)與主管單位及相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)系詢(xún)問(wèn)。

（二）24個(gè)行業(yè)溫室氣體核算方法與報(bào)告指南

國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)組織編寫(xiě)并公布了3批共24個(gè)行業(yè)的溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“指南”），具體如下表所示。

園區(qū)企業(yè)可對(duì)照行業(yè)指南進(jìn)行計(jì)算。

24個(gè)行業(yè)指南涉及的溫室氣體種類(lèi)：24個(gè)行業(yè)指南全部都核算二氧化碳（CO2）的排放，6個(gè)行業(yè)的指南核算甲烷（CH4）的排放，4個(gè)行業(yè)的指南核算全氟碳化物（PFCs）和六氟化硫（SF6）的排放，3個(gè)行業(yè)的指南核算氫氟碳化物（HFCs）的排放，2個(gè)行業(yè)的指南核算氧化亞氮（N2O）排放，只有1個(gè)行業(yè)的指南核算三氟化氮（NF3）排放。

24個(gè)行業(yè)指南涉及的排放源：24個(gè)行業(yè)指南要求核算的排放源包括化石燃料燃燒排放、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放/特殊排放、扣除排放（主要是指CO2和CH4回收利用、固碳產(chǎn)品等）以及凈購(gòu)入電力和熱力隱含的排放四類(lèi)。不同行業(yè)的指南涉及到的排放源各不相同。

三、第三方碳排放核查

企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)委托符合《上海市碳排放核查第三方機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》的第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度碳排放核查。核查內(nèi)容包括文件評(píng)審及現(xiàn)場(chǎng)核查。

(一）核查文件資料清單

（二）企業(yè)碳核查注意事項(xiàng)

（1）明確二氧化碳管理部門(mén)：制定專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)活動(dòng)水平和排放因子數(shù)據(jù)的記錄、收集和整理工作等；

（2）建立相關(guān)規(guī)章制度：規(guī)定對(duì)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、收集和獲取過(guò)程，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量；

（3）監(jiān)測(cè)儀器儀表管理：按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對(duì)監(jiān)測(cè)儀器儀表定期校準(zhǔn)、檢定；

（4）數(shù)據(jù)管理：制定針對(duì)數(shù)據(jù)缺失、生產(chǎn)活動(dòng)變化一級(jí)報(bào)告方法變更的應(yīng)對(duì)措施；建立文檔管理規(guī)范，保存、維護(hù)有關(guān)二氧化碳核算相關(guān)的數(shù)據(jù)文檔和數(shù)據(jù)記錄（紙質(zhì)和電子版，至少保存10年）。

四、報(bào)告報(bào)送

在碳排放報(bào)告在線報(bào)送完成后，請(qǐng)將系統(tǒng)自動(dòng)生成的碳排放報(bào)告打印并加蓋公章后（一式兩份）進(jìn)行報(bào)送。

在線提交的報(bào)告內(nèi)容與紙質(zhì)版報(bào)告存在差異的，以紙質(zhì)版報(bào)告為準(zhǔn)。報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包含上年度碳排放及能源消費(fèi)情況、監(jiān)測(cè)措施、本年度排放配額需求與控制碳排放的具體措施。

同時(shí)提交第三方碳核查報(bào)告。

報(bào)送數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效，如有虛報(bào)、瞞報(bào)或拒絕履行報(bào)告義務(wù)的，將按照滬府令10號(hào)規(guī)定的有關(guān)法律責(zé)任予以處理。

如企業(yè)計(jì)劃在2021年度解散、注銷(xiāo)、停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、遷出本市，或者碳排放邊界、排放類(lèi)型、主要排放設(shè)施、主要產(chǎn)品等將在2021年發(fā)生重大變化的，應(yīng)在監(jiān)測(cè)計(jì)劃中予以說(shuō)明。

五、配額發(fā)放、清繳及CCER抵消

（一）配額發(fā)放

根據(jù)行業(yè)類(lèi)別，上海市采取行業(yè)基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度法和歷史排放法確定納管企業(yè) 2020 年度基礎(chǔ)配額。

?采用歷史排放法的納管企業(yè)，直接發(fā)放配額一次性免費(fèi)發(fā)放至其配額賬戶(hù)。

?采用行業(yè)基準(zhǔn)線法或歷史強(qiáng)度法的納管企業(yè)，先按照 2019 年產(chǎn)量、業(yè)務(wù)量等數(shù)據(jù)的 80%確定 2020 年度直接發(fā)放的預(yù)配額并免費(fèi)發(fā)放，待 2021 年清繳期前，根據(jù)其 2020 年度實(shí)際經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)對(duì)配額進(jìn)行調(diào)整，對(duì)預(yù)配額和調(diào)整后配額的差額部分予以收回或補(bǔ)足。

（二）配額清繳

納管企業(yè)應(yīng)通過(guò)配額登記注冊(cè)系統(tǒng)提交與其經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局審定的上年度碳排放量相當(dāng)?shù)呐漕~，履行清繳義務(wù)。

配額不足的，應(yīng)通過(guò)本市碳交易平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)足，也可以采取實(shí)施減排方案來(lái)減少企業(yè)碳排放量；減排方案包括可再生能源替代、終端設(shè)備電氣化改造、耗能設(shè)備能效監(jiān)測(cè)、節(jié)能診斷、水/電/氣公用系統(tǒng)智能化改造、近零碳排建筑/智慧工廠打造、綠色能源開(kāi)發(fā)等。

配額有結(jié)余的，可以在后續(xù)年度使用，也可以用于配額交易。

（三）CCER抵消

納管企業(yè)可使用符合要求的國(guó)家核證自愿減排量（“CCER”）進(jìn)行配額清繳，每噸 CCER 相當(dāng)于 1 噸碳排放配額。

根據(jù)上海市碳排放管理辦法，CCER 所屬的自愿減排項(xiàng)目應(yīng)是非水電類(lèi)項(xiàng)目，且其所有核證減排量均應(yīng)產(chǎn)生于 2013 年 1 月 1 日后。

CCER 使用比例不得超過(guò)企業(yè)經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局審定的 2020 年度碳排放量的 3%。

六、CCER的備案及核證

《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）適用于二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等六種溫室氣體的自愿減排交易活動(dòng)。

（一）CCER備案

國(guó)家對(duì)溫室氣體自愿減排交易采取備案管理。參與自愿減排交易的項(xiàng)目，在國(guó)家主管部門(mén)備案和登記，項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量在國(guó)家主管部門(mén)備案和登記，并在經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)備案的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)交易。

中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)法人可依據(jù)本《暫行辦法》申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目及減排量備案。

參與溫室氣體自愿減排交易的項(xiàng)目應(yīng)采用經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)備案的方法學(xué)并由經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)備案的審定機(jī)構(gòu)審定，備案及審定內(nèi)容見(jiàn)《暫行辦法》第十二條。

申請(qǐng)備案的自愿減排項(xiàng)目應(yīng)于2005年2月16日之后開(kāi)工建設(shè)。

央企可直接向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)自愿減排項(xiàng)目備案，其他企業(yè)通過(guò)項(xiàng)目所在省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革部門(mén)提交自愿減排項(xiàng)目備案申請(qǐng)。申請(qǐng)備案材料見(jiàn)《暫行辦法》第十五條。

（二）CCER核證

經(jīng)備案的自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生減排量后，作為項(xiàng)目業(yè)主的企業(yè)在向國(guó)家主管部門(mén)申請(qǐng)減排量備案前，應(yīng)由經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)備案的核證機(jī)構(gòu)核證，并出具減排量核證報(bào)告。減排量核證報(bào)告主要內(nèi)容見(jiàn)《暫行辦法》第十八條。

申請(qǐng)減排量備案提交材料見(jiàn)《暫行辦法》第十九條。

國(guó)家主管部門(mén)依據(jù)專(zhuān)家評(píng)估意見(jiàn)對(duì)減排量備案申請(qǐng)進(jìn)行審查，對(duì)符合要求的減排量進(jìn)行備案，經(jīng)備案的減排量稱(chēng)為“核證自愿減排量（CCER）”，單位以“噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）”計(jì)。

自愿減排項(xiàng)目減排量經(jīng)備案后，在國(guó)家登記薄登記并在經(jīng)備案的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)交易，用于抵消碳排放的減排量，應(yīng)于交易完成后在國(guó)家登記薄中予以注銷(xiāo)。

詳見(jiàn)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（發(fā)改氣候[2012]1668號(hào)）。