實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴承諾。《中共中央國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）日前發(fā)布，對碳達峰、碳中和工作作出系統(tǒng)謀劃，明確了總體要求、主要目標和重大舉措。就此，本報記者采訪了中國工商銀行首席經(jīng)濟學家周月秋研究員，請他對《意見》進行了解讀。
周月秋
經(jīng)濟學博士，研究員。
亞洲金融合作協(xié)會首席經(jīng)濟學家合作委員會副主任， 《金融時報》記者：您是如何理解《意見》的戰(zhàn)略定位的？ 周月秋：《意見》是自去年9月國家主席習近平在75屆聯(lián)大宣布中國碳達峰碳中和目標以來，首個由黨中央、國務院出臺的指導性文件，是指引全國“雙碳”工作戰(zhàn)略方向的最重要基礎性文件。 一是頂層規(guī)劃。《意見》回答了碳達峰碳中和工作的重要關(guān)切，給出了方向指引。比如明確“雙碳”目標“戰(zhàn)略決策、必然選擇、莊嚴承諾”的三個重要性質(zhì)；提出“雙碳”工作“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險”的五項要求；制定十方面三十一項重點任務，描繪了實現(xiàn)“雙碳”目標的“路線圖”和“施工圖”。 二是全面動員。我國還是發(fā)展中國家，工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化還在深入推進；經(jīng)濟發(fā)展和民生改善還存在較重任務；能源消費還將保持增長。與發(fā)達國家相比，我國實現(xiàn)“雙碳”目標需要凝聚更多共識與合力。由中央制定并發(fā)布意見，有利于統(tǒng)一全黨認識和意志；有利于加強黨中央集中統(tǒng)一領導；有利于形成攻堅克難的戰(zhàn)略定力。 三是責任目標。中國在應對全球氣候變化領域的責任感和行動力始終如一。從過往看，中國于2009年12月向世界宣布“2020碳排放強度減排目標”后，采取積極行動，減排目標已大幅超額完成，向全世界彰顯了言必守信、行必有果的大國擔當。從未來看，本次《意見》通過將碳達峰碳中和總目標分解為可操作、可量化、可跟蹤的具體目標，進一步增強我國落實氣候責任的信心，彰顯中國按時、按量、按質(zhì)完成責任承諾的堅定決心。 四是宏偉藍圖。《意見》是“雙碳”工作“1+N”政策體系中最重要的“1”，一方面將與2030年前碳達峰行動方案共同構(gòu)成貫穿碳達峰、碳中和兩個階段的頂層設計；另一方面將與后續(xù)能源、工業(yè)等分領域方案，以及科技、金融等保障方案一同構(gòu)建起分工合理、措施有力、銜接有序的政策體系。 《金融時報》記者：如何通過《意見》看我國經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略布局？ 周月秋：《意見》對我國經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型進行戰(zhàn)略布局，重點聚焦在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源體系、建設低碳交通和發(fā)展低碳建筑等方面。 第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，推動高碳行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。通過制定高碳行業(yè)碳達峰實施方案，落實“去產(chǎn)能、控新建、嚴準入、強預警”等措施，加速高碳項目的綠色轉(zhuǎn)型步伐。另一方面，加快低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)要全面落實綠色發(fā)展理念,共同推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、工業(yè)低碳技術(shù)革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、商貿(mào)流通、信息服務等綠色轉(zhuǎn)型。體現(xiàn)到具體行業(yè)上，要加快發(fā)展信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、新能源汽車、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；建設綠色制造體系；推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術(shù)與低碳產(chǎn)業(yè)相融合等。 第二，打造清潔安全能源體系。未來，能源轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)“雙碳”目標的重中之重。《意見》不僅明確提出了我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型三階段目標，而且圍繞目標，確立了四個方面的重點工作：一是強化能源消費強度和總量雙控，對標國際先進水平，以節(jié)能減碳改造打造能效“領跑者”，提高能源利用效率。二是控制化石能源消費，尤其是加快煤炭減量步伐。三是大力發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等可再生能源。四是全面加速電力、電網(wǎng)等能源體制機制改革。 第三，建設低碳交通體系。在運輸結(jié)構(gòu)方面，將提高鐵路、水路承運比重；發(fā)展綠色物流。在交通工具方面，將加快發(fā)展新能源車船，推進智能交通，加速淘汰高耗能高排放老舊車船。在配套設施方面，將推動加氫站建設，構(gòu)建適度超前的充換電網(wǎng)絡體系。在公共交通方面，將加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等基礎設施建設，以及自行車、行人等城市慢行系統(tǒng)建設。 第四，發(fā)展低碳零碳建筑。低碳建筑涵蓋著三個重要環(huán)節(jié)的綠色轉(zhuǎn)型：一是規(guī)劃環(huán)節(jié)注重生態(tài)綠化。二是建材生產(chǎn)和運輸、建設環(huán)節(jié)做到節(jié)能環(huán)保。三是建筑運行環(huán)節(jié)的低碳化。 第五，強化綠色低碳科技賦能。以構(gòu)建新型舉國體制為依托，推動綠色低碳科技的革命性創(chuàng)新：一方面強化基礎研究和前沿技術(shù)研究，加快培育國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、重大科技創(chuàng)新平臺。另一方面加快先進適用技術(shù)的研發(fā)和應用推廣，包括智能電網(wǎng)技術(shù)、儲能技術(shù)、氫能技術(shù)、碳捕集利用與封存技術(shù)等有望加速發(fā)展，綠色技術(shù)評估、交易、創(chuàng)新的體系和平臺將更加完善。 《金融時報》記者：金融在“雙碳”工作中扮演怎樣的角色？ 周月秋：金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，綠色金融是支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、支持傳統(tǒng)行業(yè)減碳、支持綠色產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展的重要推動力。圍繞服務“雙碳”目標，中國綠色金融發(fā)展成效顯著，“三大功能”“五大支柱”的頂層設計逐步完善；“六省九地”綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)有序建設；綠色融資的標準體系和創(chuàng)新試點統(tǒng)籌推進。截至2020年末，我國綠色貸款余額11.95萬億元，其中清潔能源貸款余額3.2萬億元，綠色債券市場累計發(fā)行約1.2萬億元，存量規(guī)模達8000億元，位于世界第二。結(jié)合已有的研究成果和實踐經(jīng)驗，未來綠色金融應進一步發(fā)揮“四大功能”，更全面地為實現(xiàn)“雙碳”目標提供支持。 第一，發(fā)揮“資源配置”功能，助力減排目標達成。據(jù)不完全統(tǒng)計，當前全球已有超過130個國家和地區(qū)提出碳中和目標。以11月在英國召開的第26屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP26）為契機，包括中國在內(nèi)的世界各國將陸續(xù)更新編制“國家自主貢獻（NDC）”，進一步提升碳減排雄心。減排目標的背后，是居民生活方式、企業(yè)生產(chǎn)模式、國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈結(jié)構(gòu)以及世界貿(mào)易體系的綠色低碳轉(zhuǎn)型，更是圍繞綠色發(fā)展主題的全球資源優(yōu)化配置。綠色金融通過資源配置，引導、助力各國減排目標的順利達成。 第二，發(fā)揮“價格發(fā)現(xiàn)”功能，服務市場機制建設。運行持續(xù)、穩(wěn)定、有效的碳市場能夠促進碳排放的價格發(fā)現(xiàn)，進而在保證公平的前提下，推動減碳目標更有效率執(zhí)行。從全球看，《巴黎協(xié)定》第六條提出建立減碳成果的國際轉(zhuǎn)讓機制，隨著今年協(xié)定正式進入實施階段，減碳成果國際轉(zhuǎn)讓的實施細則和核算框架可能會加速完善，全球統(tǒng)一的碳交易市場建設速度可能會隨之加快。從我國看，《意見》明確提出加快建設完善全國碳排放權(quán)交易市場，擴大覆蓋范圍、豐富交易品種和方式、完善配合分配管理的要求，全國統(tǒng)一的碳交易市場將加速形成。綠色金融通過資金和產(chǎn)品支持，發(fā)揮自身在收益定價和風險定價方面的天然優(yōu)勢，促進碳排放交易活躍度提升，進而產(chǎn)生更公允和有效的碳排放交易價格，形成連續(xù)的價格曲線，為推動市場化減碳機制奠定基礎。 第三，發(fā)揮“資金融通”功能，推動綠色轉(zhuǎn)型。為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供全視圖、全流程、全譜系的配套融資支持。一是積極支持優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的資金需求，為綠色低碳項目提供期限和成本相適應的資金支持。二是重視支持現(xiàn)有高碳企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加強與企業(yè)在低碳轉(zhuǎn)型過程中的戰(zhàn)略對接，關(guān)注傳統(tǒng)企業(yè)在低碳轉(zhuǎn)型過程中的產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)升級和市場優(yōu)化調(diào)整，匹配提供相適應的金融支持方案。三是積極支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資，以獲取權(quán)益性資金用于綠色低碳項目運營。四是探索與保險、基金、證券、信托等不同業(yè)態(tài)的綠色金融機構(gòu)或金融工具聯(lián)動協(xié)同，發(fā)揮更大合力。五是關(guān)注發(fā)達國家對于發(fā)展中國家的資金、技術(shù)和能力援助，做好全球氣候資金的金融服務。 第四，發(fā)揮“風險管理”功能，應對低碳轉(zhuǎn)型風險。在碳達峰碳中和的三階段目標指引下，我國綠色低碳轉(zhuǎn)型將呈現(xiàn)逐步加速趨勢，將伴隨傳統(tǒng)能源、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，可再生能源、新興產(chǎn)業(yè)的綠色替代，以及新舊動能的有序銜接。在這個過程中，轉(zhuǎn)型不暢也可能形成一定風險。今年以來，全球部分主要經(jīng)濟體均出現(xiàn)能源供需緊張，能源大宗商品價格上行的局面，我國部分地區(qū)也出現(xiàn)“限電”現(xiàn)象，既與全球主要經(jīng)濟體實施過度寬松的貨幣政策有關(guān)，也凸顯了全球能源綠色轉(zhuǎn)型“陣痛”。綠色金融應該關(guān)注和管控減污降碳過程中可能伴生的經(jīng)濟金融風險，以穩(wěn)健的金融服務助力產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈有序轉(zhuǎn)型，保障宏觀經(jīng)濟和金融系統(tǒng)的穩(wěn)健運行。 商業(yè)銀行是服務實體經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型的“主力軍” 《金融時報》記者：商業(yè)銀行如何構(gòu)建與“雙碳”工作相適應的綠色金融發(fā)展體系？ 周月秋：商業(yè)銀行是現(xiàn)代金融體系的重要組成部分，也是綠色金融服務實體經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型的“主力軍”。在人民銀行、銀保監(jiān)會大力推動下，我國商業(yè)銀行綠色金融發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，“五大支柱”綠色金融體系正在形成，綠色金融標準制定取得重大進展，環(huán)境信息披露不斷強化，激勵約束機制逐步完善。近期，央行創(chuàng)新推出碳減排支持工具，聚焦清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)三大關(guān)鍵領域，以“先貸后借”方式，向商業(yè)銀行提供碳減排貸款本金60%的低成本資金支持，同時要求商業(yè)銀行加大信息披露，加大第三方對信息準確性的驗證，釋放出引導綠色信貸投放的有力信號，將對商業(yè)銀行綠色金融業(yè)務發(fā)展產(chǎn)生積極影響，商業(yè)銀行支持綠色低碳的業(yè)務將進一步提速。 商業(yè)銀行自身則應以服務“雙碳”為目標，加快完善自“上”至“下”、由“內(nèi)”而“外”的綠色金融發(fā)展體系，全方位、多層次支持綠色轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟效益、環(huán)境和社會效益的有機統(tǒng)一。 “上”關(guān)注政策導向，完善治理體系。綠色發(fā)展是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，商業(yè)銀行需密切配合我國“雙碳”政策導向，積極探索綠色金融轉(zhuǎn)型路徑，將綠色發(fā)展理念深度融入機構(gòu)整體發(fā)展戰(zhàn)略之中。著力構(gòu)建專門委員會統(tǒng)籌、高管層負責、各機構(gòu)各部門協(xié)同、全員參與的綠色金融治理架構(gòu)，全面提升綠色金融管理效率和運行水平。進一步提高“雙碳”工作長期性、深刻性和廣泛性的認識，結(jié)合自身業(yè)務發(fā)展特色，加快制定具備前瞻性、科學性和可行性的中長期綠色金融發(fā)展規(guī)劃，不斷完善推動綠色金融發(fā)展的戰(zhàn)略安排。 “下”著眼具體落實，優(yōu)化融資供給。一方面，圍繞產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型目標，通過優(yōu)化差異化的授權(quán)、定價和資源分配機制，支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融資源投入；穩(wěn)健助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級，支持工業(yè)、建筑、能源、交通等傳統(tǒng)領域節(jié)能降碳改造中的金融服務需求；緊密跟蹤國家政策導向，審慎評估“兩高”項目融資風險，積極引導企業(yè)技術(shù)改造升級，挖掘節(jié)能減排潛力。另一方面，伴隨綠色經(jīng)濟新業(yè)態(tài)快速涌現(xiàn)，為適應綠色發(fā)展主體多元化、個性化的金融需求特征，商業(yè)銀行應持續(xù)穩(wěn)步推進綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提升金融服務體系和服務能力的適配性。特別要結(jié)合前面提到的央行推出的碳減排支持工具，持續(xù)加大對清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)等關(guān)鍵領域的資源投入。 “內(nèi)”強調(diào)內(nèi)部控制，強化風控建設。商業(yè)銀行應前瞻性預判和應對綠色轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會風險。升級內(nèi)部風控體系，關(guān)注轉(zhuǎn)型過程中的潛在不確定性因素，對投融資開展綠色分類管理，將環(huán)境和社會風險防控嵌入到客戶準入、審查審批、授權(quán)授信、貸后管理全流程、各環(huán)節(jié)，并依托金融科技賦能提高智能化管控能力。但也要防止對于減碳的過度反應，促進安全降碳，對于在節(jié)能減碳轉(zhuǎn)型中面臨短期經(jīng)營困難的企業(yè)，在風險可控的前提下滿足其合理資金需求，支持其走出困境、實現(xiàn)穩(wěn)健轉(zhuǎn)型。 “外”倡導對外合作，深化交流協(xié)同。當前，金融行業(yè)對綠色金融助力“雙碳”目標重要性的認識已經(jīng)高度一致，未來有必要圍繞重點領域和重點工作，持續(xù)深化交流與合作。一是強化開放、共享的理念，進一步統(tǒng)一發(fā)展綠色金融的行業(yè)共識，推動形成更多為行業(yè)共同遵循的標準。二是健全對外信息披露機制，向更加規(guī)范、透明的環(huán)境信息披露模式轉(zhuǎn)型，促進不同機構(gòu)間借鑒學習，建立成熟的環(huán)境、社會及公司治理（ESG）生態(tài)。三是充分發(fā)揮綠色金融合作平臺作用，就共同關(guān)注的議題深入開展研究和探討，推動綠色金融機制、成果、經(jīng)驗的國際交流。（圖片 一文）
