隨著全球氣候變化加劇及“雙碳”戰(zhàn)略深入實施，零碳園區(qū)作為綠色低碳發(fā)展的前沿陣地，正從概念探索邁向規(guī)范化建設新階段。7月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于開展零碳園區(qū)建設的通知》，為零碳園區(qū)建設提供了頂層設計方案。在此背景下，如何通過政企協(xié)同破解建設難題，電網企業(yè)如何發(fā)揮技術與服務優(yōu)勢助力零碳轉型，成為行業(yè)關注的焦點。

零碳園區(qū)政策解讀

近年來，零碳園區(qū)建設的加速推進，離不開國家與地方政策的梯次發(fā)力，目前已逐步形成國家統(tǒng)籌、省域特色、地市落地的多級政策體系，為園區(qū)零碳轉型提供了清晰指引。

國家層面，《關于開展零碳園區(qū)建設的通知》的發(fā)布，標志著零碳園區(qū)建設進入規(guī)范化階段。其核心導向體現(xiàn)在三方面：在支持機制上，資金端統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道并鼓勵地方專項債券支持；信貸端引導政策性銀行提供中長期貸款，支持企業(yè)發(fā)行專項債券；技術端推動人才引進以及與專業(yè)機構合作，覆蓋節(jié)能降碳、碳排放核算等全流程服務。在要素保障上，探索“一個窗口”審批制度，強化用能要素保障，創(chuàng)新節(jié)能審查與碳排放評價模式，提升審批效率。在評價體系上，核心指標“單位能耗碳排放”按能耗規(guī)模分級，同時配套清潔能源消費占比、工業(yè)固廢綜合利用率等引導指標，形成全鏈條評價框架。

省級層面，各省基于資源稟賦與產業(yè)基礎，出臺具有地方特色的零碳園區(qū)政策，形成差異化路徑。江蘇今年發(fā)布《零碳園區(qū)建設指南》，以構建全流程零碳建設體系為核心，涵蓋能效管理、能源系統(tǒng)構建、基礎設施升級、綠色生產、循環(huán)經濟發(fā)展、運營管理、綠色低碳創(chuàng)新七大領域，明確設定非化石能源消費占比超80%、新型儲能容量達日均用電10%以上的量化目標，以標準化路徑引導實現(xiàn)能源結構與產業(yè)結構雙優(yōu)化。浙江2024年出臺《浙江省綠色低碳工業(yè)園區(qū)、工廠建設評價導則（2024年版）》，構建了覆蓋能源、資源、產業(yè)、環(huán)境、管理全鏈條的量化評價體系，能源端聚焦可再生能源替代，資源端強調循環(huán)利用，基礎設施端要求綠色建筑與新能源交通，產業(yè)端推動高碳轉型與綠色產業(yè)發(fā)展，以此引導園區(qū)循環(huán)經濟與綠色產業(yè)融合。

地市層面，出臺政策更側重可操作性，以量化目標與細化路徑共同推動政策落地。無錫出臺《無錫市零碳園區(qū)建設三年行動方案（2025-2027年）》，明確“市級—省級—國家級”梯隊創(chuàng)建路徑，計劃2027年建成10家以上零碳園區(qū)、20家以上零碳工廠，提出存量項目實施節(jié)能改造，因地制宜發(fā)展分布式光伏、風電和氫能，推進源網荷儲一體化建設，依托“雙碳”數(shù)智平臺實現(xiàn)碳排放數(shù)據動態(tài)核算等核心措施。杭州印發(fā)《支持碳達峰碳中和工作的實施意見》，通過“政策+市場+技術”三端發(fā)力，政策端構建“1+4+N”財政支持體系，市場端創(chuàng)新綠色金融工具，技術端實施“尖兵”“領雁”等40余項攻關項目，培育“雙碳”領域3200多家高新技術企業(yè)，構建“零碳工廠+綠色供應鏈+碳足跡認證”模式。

典型零碳園區(qū)案例分析

各地依托政策引導與資源優(yōu)勢，探索出各具特色的零碳園區(qū)建設路徑，為行業(yè)提供了鮮活樣本。

蘇州工業(yè)園區(qū)零碳示范區(qū)以“綠色、低碳、智能”為核心理念，通過多維度措施推進零碳轉型：在能源結構上，利用園區(qū)內廠房屋頂和空地建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，推廣地源熱泵技術滿足建筑冷暖需求，建設智能微電網優(yōu)化能源配置；在產業(yè)端，引入綠色建筑標準提升能效，發(fā)展循環(huán)經濟實現(xiàn)廢棄物資源化利用。到2025年，蘇州工業(yè)園區(qū)零碳示范區(qū)預計實現(xiàn)可再生能源占比達到30%以上，碳排放強度較2020年下降50%以上，基本建成零碳排放園區(qū)。

上海桃浦智創(chuàng)城零碳園區(qū)聚焦“智慧、綠色、零碳”目標，以智慧能源管理與生態(tài)化建設為抓手，建設智慧能源管理平臺，實時調控能源生產與消費；推廣電動汽車和共享單車，減少燃油消耗；建設綠色屋頂和垂直綠化，提升碳匯能力。計劃到2030年，實現(xiàn)100%可再生能源供電，碳排放總量較基準年下降80%以上，打造國際領先的零碳智慧園區(qū)。

零碳園區(qū)建設對電網運行的影響

促進可再生能源消納。園區(qū)通過集成光伏發(fā)電、風電等可再生能源，減少化石能源依賴，降低碳排放。同時，依托微電網與儲能系統(tǒng)平滑可再生能源的間歇性，減少棄風、棄光現(xiàn)象，增強電網的清潔性與可持續(xù)性。

提升電網靈活性。分布式能源（如屋頂光伏、小型風電、儲能等）具有靈活性高的特點，結合智能電網的實時監(jiān)測與需求響應系統(tǒng)，可以實現(xiàn)快速響應與負荷靈活調度，提高電網對突發(fā)事件的應對能力。

增強電網抗災能力。園區(qū)內微電網具備孤島運行能力，在主電網故障時能夠獨立運行，保障園區(qū)內重要負荷的供電，減少停電范圍與時間，提高電網抗災能力與韌性。

優(yōu)化電網負荷特性。通過需求響應機制，園區(qū)可在電網高峰時段削減非必要負荷，在低谷時段增加能源消費，從而優(yōu)化電網峰谷差，提高電網運行的經濟性與穩(wěn)定性。

推動零碳園區(qū)建設的建議

發(fā)揮電網公司技術創(chuàng)新與示范引領作用。推廣智能電網技術，加大高級計量體系（AMI）、需求響應系統(tǒng)、分布式能源管理系統(tǒng)（DERMS）等研發(fā)投入，實現(xiàn)能源生產消費的精準監(jiān)測與優(yōu)化配置。支持微電網與儲能系統(tǒng)建設，鼓勵園區(qū)集成可再生能源并配置儲能系統(tǒng)，提升能源供應穩(wěn)定性與可再生能源消納能力。打造示范項目，聯(lián)合政府、企業(yè)、科研機構共建零碳園區(qū)樣板，推廣智能電網、儲能等技術的應用經驗，形成可復制的模式。

積極推動政策支持與激勵機制落地。爭取優(yōu)惠政策，與政府溝通，推出電價優(yōu)惠、補貼合理、稅收減免等措施，降低園區(qū)建設運營成本，提升企業(yè)參與積極性。創(chuàng)新金融支持，聯(lián)合金融機構設立綠色信貸與零碳基金，提供低息貸款、融資擔保等金融服務，破解資金難題。推動碳交易機制，建立園區(qū)層面碳交易平臺，允許企業(yè)通過減排項目獲得碳信用并參與交易，形成經濟收益的正向激勵。

持續(xù)加強服務優(yōu)化與能力建設。提供一站式服務，整合能源審計、方案設計、設備選型、運維管理等全流程服務，降低園區(qū)建設門檻。強化能力建設，定期組織零碳園區(qū)建設培訓班、研討會，邀請專家分享技術動態(tài)與實踐經驗，提升園區(qū)管理水平。構建監(jiān)測評估體系，實時追蹤能源數(shù)據，評估能效與減排效果，為園區(qū)持續(xù)優(yōu)化提供數(shù)據支撐。

【作者單位：國網（蘇州）城市能源研究院】