能源發展迎來新的頂層設計指引。近日，國家發展改革委、國家能源局印發《新型能源體系建設“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）?！兑巹潯访鞔_，2030年初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系。圍繞目標，《規劃》設置了能源綜合生產能力、電力總裝機等12項主要指標。

“為了實現目標，我們在任務安排方面突出了‘三個強化’，將強化空間布局統籌優化、體系建設戰略協同、工程項目帶動支撐?！?月26日，國家發展改革委黨組成員、國家能源局局長王宏志在國務院新聞辦公室舉行的“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發布會上介紹。他表示，預計“十五五”能源重點項目和新業態投資保持穩步增長態勢，總規模超過20萬億元。此外，未來將重點加強油氣安全保障、加強新型電網建設、推動AI與能源雙向賦能。

多位業內人士向21世紀經濟報道記者表示，《規劃》系統部署“十五五”時期我國能源發展的空間布局、目標任務和保障措施，為科學引領“十五五”能源高質量發展指明了方向和路徑。同時，“十五五”能源重點投資將釋放超20萬億元市場空間，為行業轉型提供明確方向。政策既強化了硬約束，也提供了市場，企業越早主動布局，越能贏得主動權。

3項約束性+9項預期性指標

圍繞總體要求，《規劃》從新型能源基礎設施、能源安全保障、綠色低碳能源消費、能源科技創新等多方面作出系統部署?！兑巹潯访鞔_，“十五五”能源發展共設置12項主要指標，包括3項約束性指標和9項預期性指標。其中，約束性指標為：能源綜合生產能力、非化石能源消費比重、單位發電量碳排放下降。

水電水利規劃設計總院總經理易躍春向21世紀經濟報道記者表示，《規劃》以能源高質量發展為主題，以碳達峰碳中和為牽引，聚焦建設能源強國戰略目標，系統部署“十五五”時期我國能源發展的空間布局、目標任務和保障措施，為科學引領“十五五”能源高質量發展指明了方向和路徑。從發展指標與重點任務看，《規劃》聚焦的一個關鍵方向是通過可再生能源的擴量提質與可靠替代，推動構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。

易躍春表示，能源綜合生產能力、非化石能源消費比重和單位發電量碳排放下降三個約束性指標的完成，均對可再生能源的規模增長和可靠替代能力提出了明確要求，凸顯了其支撐作用?！兑巹潯诽岢觯?030年能源綜合生產能力達58億噸標準煤，較2025年提高6.7億噸標準煤，其中可再生能源將成為國內供給側最大的自主可控增量。圍繞這一目標，《規劃》提出了實施非化石能源十年倍增行動，分區域明確可再生能源發展布局。此外，《規劃》提出，2030年非化石能源消費比重25%、單位發電量碳排放下降＞10%，這兩項約束性指標是碳達峰目標如期實現的硬要求，需要加強可再生能源的可靠替代。

中國海油能源經濟研究院院長王震向21世紀經濟報道記者表示，約束性指標的確定尤為關鍵。具體而言，能源綜合生產能力達到58億噸標準煤，這是立足能源安全底線提出的硬要求。在當前“五期疊加”（安全風險疊加演變期、低碳轉型加力推進期、能源創新加速突破期、體制改革深度攻堅期、國際合作調整重塑期）的時代大背景下，必須確保國內能源供應的基本盤，為國民經濟和社會發展提供堅實支撐。而非化石能源消費比重持續提升，這一指標延續了我國對國際社會的莊嚴承諾，即到2030年非化石能源消費比重達到25%左右。鑒于2025年底該比重已達21.7%，這一約束性目標雖需努力，但實現路徑清晰。

“單位發電量碳排放降低大于10%。這是首次在規劃中出現的全新約束性指標，是從能耗雙控轉向碳排放雙控最務實的抓手。”王震表示，這一指標衡量的是每發一度電所產生的二氧化碳排放量。這一指標意味著不僅要發電，更要發清潔的電。“增量替代”的同時必須降低存量化石能源碳排放，發電企業必須學會算“碳賬”，將碳成本納入項目經濟評價和日常經營決策。“持續下降”的要求也有效避免了運動式減碳，確保可持續高質量發展。

推動AI與能源雙向賦能

人工智能爆發式增長帶動用電量激增。當前，人工智能與能源已駛入雙向賦能的“快車道”。

在新聞發布會上，王宏志表示，將重點推動AI與能源雙向賦能。深入實施“AI+”能源行動，加快推進能源系統數智化轉型。同時，加強算電協同發展，統籌能源資源配置與算力設施建設，推動以電強算、以算促電。

《規劃》也提出，深入實施“人工智能+”能源行動，統籌能源資源配置與算力設施建設，推動算電協同一體化發展。

我國要如何推進算電協同布局？王宏志表示，第一，在規劃布局上加強協同。西部地區，統籌國家算力樞紐布局與大型新能源基地規劃建設，推進算力設施與電力系統協同建設。東部地區，推動分布式算力與分布式電源、微電網、虛擬電廠協同規劃，就近響應算力需求。

第二，在政策體系上加強協同。鼓勵具備條件的算力設施綠電直連，支持算力設施參與綠電綠證交易，鼓勵算力設施作為靈活性調節資源參與電力市場，推動算力設施與新型電力系統良性互動。

第三，在運行調節上加強協同。根據不同算力任務用電特征和調節潛力，優化算力負荷安排。比如，對要求高可靠性、低時延的算力任務，重點保障穩定供電；對時延容忍度較高的算力任務，引導其主動適配電網調峰需求。

政策會給能源、算力兩類市場主體帶來怎樣的發展機遇？國網冀北電力有限公司高級專家岳昊向21世紀經濟報道記者表示，繼“算電協同”被首次納入政府工作報告、國家“十五五”規劃之后，又首次被納入了“十五五”能源規劃。算電協同的核心，不僅僅是簡單地讓能源滿足算力中心用電需求，更是要實現能源資源與算力設施在空間規劃、政策體系和運行調節上的系統性協同，形成“以電強算、以算促電”的雙向賦能格局。

岳昊認為，擁有新能源開發和綜合能源服務能力的能源企業，可以通過綠電直連、源網荷儲一體化方案，滿足算力中心對綠電消費比例的要求，打造“源網荷儲算”一體化的零碳智算產業園。擁有電力調度技術和AI能力的能源企業，可以通過開發彈性算力調度方案，引導算力負荷跟隨新能源出力靈活調節。

對于算力企業來說，可將西部新能源富集區作為非實時算力業務的優先選址方向，充分利用政策紅利和綠電成本優勢。通過參與綠電直連、綠電PPA等方式，鎖定穩定經濟的綠電供應。發揮部分算力負荷的可調節潛力，通過參與電力市場，在保障自身業務連續性的前提下，獲取額外的電力市場收益。