在筑牢了生態(tài)“碳匯”的堅實基礎之后，實現(xiàn)雙碳目標的核心挑戰(zhàn)便轉向如何以最低的社會成本、最高的效率，驅(qū)動經(jīng)濟社會各個單元主動減排。這就引出了中國雙碳戰(zhàn)略的第二大支柱——碳管理體系。如果說生態(tài)治理是“固本”，為碳排放提供了寶貴的“吸收體”；那么碳管理就是“增效”，為社會安裝了一臺精準的“調(diào)控器”。

這套體系的核心邏輯，是為碳排放這一原本無形的環(huán)境成本明碼標價。通過建立全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場（簡稱“碳市場”），政府為企業(yè)的碳排放設定上限并分配配額。當企業(yè)的實際排放超過其擁有的配額時，就不得不花費真金白銀從市場中購買；而減排成功、配額有盈余的企業(yè)，則可將配額出售獲利。這一機制巧妙地將減排的環(huán)保訴求轉化為企業(yè)看得見、摸得著的經(jīng)濟激勵，如同一條無形的“韁繩”，引導著資本、技術和管理智慧自動流向減排效率最高的領域。

碳交易市場機制與運行

中國承諾在2030年前實現(xiàn)碳達峰，并在其后短短30年內(nèi)完成碳中和目標。這一進程面臨雙重挑戰(zhàn)：一方面，初始人均GDP較低，需在保持經(jīng)濟增長的同時控制能源消費；另一方面，發(fā)電、鋼鐵、建材等八大高耗能行業(yè)占全國碳排放75%，減排任務高度集中。要實現(xiàn)發(fā)展路徑的轉型，必須推動經(jīng)濟增長與碳排放徹底“脫鉤”，建立能夠兼顧發(fā)展與減排的體制機制。

碳排放交易市場正是實現(xiàn)這一目標的關鍵機制。其核心是將碳排放權轉化為可交易的商品，通過市場手段為排放行為定價，使減排成為經(jīng)濟主體的自主選擇。我國碳市場體系由強制性的碳排放權交易市場和自愿減排交易市場構成，二者獨立運行又相互銜接，共同形成具有中國特色的碳定價體系。

1.全國碳排放權交易市場

全國碳排放權交易市場（簡稱“全國碳市場”）自2021年7月啟動交易以來，首先納入發(fā)電行業(yè)，目前已覆蓋重點排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國總量的40%以上，是全球規(guī)模最大的碳市場。經(jīng)過近四年的建設完善，市場運行總體平穩(wěn)，推動全口徑電力碳排放強度累計下降8.78%，減排成本降低約350億元。

2025年3月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，首次擴大行業(yè)范圍，新增約1500家重點排放單位，使市場覆蓋全國二氧化碳排放總量的比例提升至60%以上。鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業(yè)中，年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量的企業(yè)將被納入管理，并于2025年完成首次履約。

全國碳市場體系包含碳排放數(shù)據(jù)核算、報告與核查、配額分配與清繳、市場交易與監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)。目前主管部門采用“總量控制與配額交易”模式，由政府設定碳排放總量上限，并基于企業(yè)歷史排放水平和減排潛力免費分配年度碳排放配額（CEA）。控排企業(yè)需在規(guī)定期限內(nèi)上繳與實際排放量相等的配額以完成履約，并接受主管部門核查。企業(yè)可自由交易配額，實際排放量低于配額時可出售盈余，超出時則需購買配額。此外，企業(yè)也可按規(guī)定使用國家核證自愿減排量抵銷部分碳排放。

為保障全國碳排放權交易市場有效運行，生態(tài)環(huán)境部建立了全國碳市場管理平臺、全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和全國碳排放權交易系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，分別承擔記錄重點排放單位碳排放相關數(shù)據(jù)、碳配額持有與結算管理以及碳配額集中統(tǒng)一交易等功能。

2.全國溫室氣體自愿減排交易市場

全國溫室氣體自愿減排交易市場（簡稱“自愿碳市場”）是指符合條件的溫室氣體自愿減排項目，經(jīng)第三方機構審定與核查、注冊登記機構審核后，其減排量可登記為國家核證自愿減排量（China Certified Emission Reduction，簡稱CCER），并在全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排交易平臺開展交易，從而獲得減排收益。

我國CCER機制于2009年啟動建設，2015年正式交易。由于許多項目存在報告或數(shù)據(jù)造假等問題影響市場公信力，2017年暫停運行。2024年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場重啟，成為我國碳市場體系的重要組成部分，突出“自愿”屬性，與強制碳市場形成有效互補。

CCER本質(zhì)上是一種碳抵消機制，是“調(diào)節(jié)碳市場的靈活工具”，允許控排企業(yè)購買經(jīng)核證的減排量，用于抵銷其不超過5%的碳排放清繳義務。CCER價格通常低于碳配額，有助于降低控排企業(yè)的履約成本。

3.全國碳市場交易所

北京綠色交易所（原名北京環(huán)境交易所）成立于2008年8月，是全國唯一指定的CCER集中交易平臺，承擔CCER交易的“總閘門”職能。作為國家備案的首批自愿減排交易機構和北京市碳試點平臺，北京綠交所在環(huán)境權益交易、綠色金融服務、雙碳咨詢等領域開展多項創(chuàng)新，參與制定“熊貓標準”和綠色金融行業(yè)標準，并為2022年北京冬奧會提供碳中和服務，其碳資產(chǎn)交易規(guī)模在國內(nèi)市場居于前列。

4.結語

中國碳管理體系以碳市場為核心，構建起 “強制 + 自愿” 雙軌機制：全國碳市場覆蓋多重點行業(yè)，CCER 機制提供靈活減排路徑，“1+N” 交易所保障運行。隨著行業(yè)擴容與規(guī)則優(yōu)化，這一市場化工具將持續(xù)引導資源低碳配置，為雙碳目標落地筑牢根基，推動經(jīng)濟綠色轉型。