
雙碳目標(biāo)推進(jìn)中,政策與市場(chǎng)協(xié)同是關(guān)鍵支撐。本章聚焦歐盟 CBAM 機(jī)制與中國(guó)綠電綠證體系,解析其運(yùn)行規(guī)則、對(duì)貿(mào)易及企業(yè)的影響,同時(shí)梳理應(yīng)對(duì)路徑,為實(shí)踐提供基礎(chǔ)指引。
1.碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制 (CBAM)
(1) CBAM的概念與發(fā)展歷程
碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)是歐盟為實(shí)現(xiàn)"Fit for 55"氣候目標(biāo)推出的碳關(guān)稅機(jī)制,旨在通過(guò)公平的碳定價(jià)防止碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)。該機(jī)制要求進(jìn)口產(chǎn)品承擔(dān)與歐盟本土產(chǎn)品相當(dāng)?shù)奶汲杀荆_保境內(nèi)外企業(yè)在碳排放成本上公平競(jìng)爭(zhēng)。CBAM既屬于關(guān)稅壁壘,也屬于綠色貿(mào)易壁壘,被形象地稱為"歐盟碳關(guān)稅"。

CBAM發(fā)展歷程
CBAM的實(shí)施分為三個(gè)階段:過(guò)渡期(2023.10-2025.12)要求進(jìn)口商報(bào)告產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)但無(wú)需繳費(fèi);正式實(shí)施期(2026.1-2034.12)開始征收碳關(guān)稅;2035年起將全面實(shí)施。目前涵蓋水泥、鋼鐵、鋁、化肥、氫和電力六大行業(yè),未來(lái)將逐步擴(kuò)大范圍。因此,建議企業(yè)提前熟悉CBAM相關(guān)要求,并做好自身碳排放管理,提前規(guī)避可能的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。
(2)CBAM對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易的影響
歐盟實(shí)施CBAM對(duì)中國(guó)最直接的影響是大幅增加出口至歐盟產(chǎn)品的稅費(fèi)成本,從而削弱中國(guó)產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,抑制出口規(guī)模擴(kuò)大。2023年,中國(guó)作為歐盟最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)(占其進(jìn)口總額的20.5%),其中鋼鐵(占比2.97%)和鋁制品(占比0.77%)是受CBAM影響最直接的兩大品類。未來(lái),這些行業(yè)對(duì)歐出口將面臨高額"碳關(guān)稅",導(dǎo)致眾多高碳產(chǎn)品出口企業(yè)失去原有價(jià)格優(yōu)勢(shì),部分企業(yè)可能被迫縮減出口規(guī)模或退出歐洲市場(chǎng),甚至引發(fā)裁員、倒閉等連鎖反應(yīng)。
短期來(lái)看,CBAM將推高中國(guó)高碳產(chǎn)品出口成本,削弱其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)期而言,隨著CBAM覆蓋范圍逐步擴(kuò)大,將對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易體系形成持續(xù)沖擊,可能引發(fā)中歐貿(mào)易結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。這不僅會(huì)增加中國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的難度,還可能助長(zhǎng)單邊貿(mào)易保護(hù)主義,沖擊現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易分工格局。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),中國(guó)企業(yè)可能被迫調(diào)整全球供應(yīng)鏈布局,而供應(yīng)鏈的重新配置將進(jìn)一步加劇外貿(mào)復(fù)雜性和出口成本。
(3)中國(guó)應(yīng)對(duì)CBAM的策略
健全碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系
我國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)已于2021年啟動(dòng)運(yùn)行,但較歐盟成熟碳市場(chǎng)仍有差距。需加快擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍,建立更市場(chǎng)化的碳價(jià)形成機(jī)制,逐步縮小與國(guó)際碳價(jià)差距。同時(shí)應(yīng)健全監(jiān)管框架,在配額分配、排放監(jiān)測(cè)和交易規(guī)則等環(huán)節(jié)建立標(biāo)準(zhǔn)化流程,通過(guò)政策與市場(chǎng)協(xié)同為產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供制度保障。
提升產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力
根本之策在于增強(qiáng)產(chǎn)品綠色競(jìng)爭(zhēng)力。需加大清潔能源和低碳技術(shù)研發(fā)投入,推動(dòng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。政府應(yīng)強(qiáng)化政策引導(dǎo),培育新興產(chǎn)業(yè)并支持高碳產(chǎn)業(yè)改造,企業(yè)則需加快技術(shù)升級(jí),通過(guò)工藝創(chuàng)新提升產(chǎn)品低碳屬性,有效應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘。
完善產(chǎn)品碳足跡核算體系
我國(guó)在碳足跡管理方面已取得進(jìn)展,生態(tài)環(huán)境部、工信部等部門已出臺(tái)碳足跡管理體系實(shí)施方案和核算標(biāo)準(zhǔn)指南。未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作,推動(dòng)核算方法與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn),為全球氣候治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
提升國(guó)際碳規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)
需深入研究國(guó)際碳市場(chǎng)規(guī)則演變趨勢(shì),提出體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家權(quán)益的碳定價(jià)方案,同時(shí)發(fā)揮全球最大碳市場(chǎng)的實(shí)踐優(yōu)勢(shì),主導(dǎo)建立行業(yè)減排標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)深化中歐碳政策對(duì)話促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn),并借助"一帶一路"低碳合作平臺(tái)聯(lián)合新興經(jīng)濟(jì)體共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
完善轉(zhuǎn)型金融支持體系
高碳行業(yè)轉(zhuǎn)型面臨巨大資金壓力,需大力發(fā)展轉(zhuǎn)型金融。目前多地已推出轉(zhuǎn)型金融目錄,金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出轉(zhuǎn)型貸款、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等產(chǎn)品。下一步應(yīng)豐富轉(zhuǎn)型基金、衍生品等工具,探索混合融資等多元模式,構(gòu)建多方協(xié)同支持體系,助力企業(yè)綠色低碳發(fā)展。
2.綠電綠證體系
(1) 綠色電力與綠證定義
綠色電力(簡(jiǎn)稱“綠電“)主要來(lái)源于風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等非化石能源。相較于傳統(tǒng)發(fā)電(燒煤、天然氣發(fā)電)過(guò)程,綠電在生產(chǎn)過(guò)程中幾乎不產(chǎn)生碳排放,是真正的 “清潔電力”。在中國(guó),綠色電力主要來(lái)自風(fēng)能和太陽(yáng)能。
綠色電力證書(簡(jiǎn)稱“綠證”),是可再生能源發(fā)電企業(yè)所發(fā)綠色電力的環(huán)境屬性證明,1個(gè)綠證等于1000干瓦時(shí)可再生能源電量。通過(guò)綠證的交易,消費(fèi)者可以證明其使用的電力來(lái)自可再生能源。

綠色電力證書
(2) 綠電交易
綠色電力交易(簡(jiǎn)稱“綠電交易”)是指以綠色電力產(chǎn)品為標(biāo)的物的電力中長(zhǎng)期交易,一般由發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司等市場(chǎng)主體通過(guò)雙邊協(xié)商、掛牌等市場(chǎng)化方式,在電力交易平臺(tái)完成交易。綠電交易包括省內(nèi)綠色電力交易和省間綠色電力交易,省內(nèi)交易由各省電力交易中心組織,省間交易由北京、廣州電力交易中心開展。我國(guó)綠電交易是“證電合一”模式,即綠電和綠證捆綁銷售,購(gòu)買綠電可以獲得綠電的使用權(quán),還能獲得綠證。

綠色電力消費(fèi)憑證
(3) 綠證交易 綠色電力證書交易(簡(jiǎn)稱“綠證交易”)是指以綠色電力證書為標(biāo)的物開展的市場(chǎng)交易。綠證交易依托中國(guó)綠色電力證書交易平臺(tái),以及北京電力交易中心、廣州電力交易中心開展,未來(lái)將適時(shí)拓展至國(guó)家認(rèn)可的其他交易平臺(tái)。綠證價(jià)格體現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價(jià)值,通過(guò)市場(chǎng)化方式形成,包括雙邊協(xié)商、掛牌、集中競(jìng)價(jià)等方式。

綠色電力證書交易憑證
3.結(jié)語(yǔ)
雙碳落地需政策與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng),CBAM 的挑戰(zhàn)亦是轉(zhuǎn)型契機(jī),綠電綠證則為企業(yè)搭起綠色橋梁。未來(lái)持續(xù)探索協(xié)同路徑,方能在雙碳浪潮中實(shí)現(xiàn)雙贏,助力全球氣候治理。