2026年政府工作報(bào)告為綠色燃料產(chǎn)業(yè)掀開(kāi)新篇章——"加快推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型。設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長(zhǎng)點(diǎn)。"

寥寥數(shù)字，讓一直顯得較為“沉悶”的綠色燃料產(chǎn)業(yè)瞬間站上了政策新高度。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，這是"綠色燃料"首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，并與氫能并列被定義為"新增長(zhǎng)點(diǎn)"。

綠色燃料包括多品種燃料，是以綠氫、綠氨、綠色甲醇為核心，覆蓋可持續(xù)航空燃料（SAF）、生物沼氣等。今年3月，國(guó)家能源局曾組織召開(kāi)綠色燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)題座談會(huì)，明確綠色燃料發(fā)展事關(guān)國(guó)家能源自主可控。

“政策密集表態(tài)為綠色燃料行業(yè)提升規(guī)模擴(kuò)張的確定性，國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金則從資金端強(qiáng)化價(jià)格與成本支撐，形成政策保“量”，資金穩(wěn)“價(jià)”的雙重驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)氫能與綠色燃料進(jìn)入規(guī)模化、商業(yè)化提速階段。”中信證券研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為。

走向萬(wàn)億藍(lán)海市場(chǎng)

在國(guó)際地緣政治多變致使油氣價(jià)格加劇波動(dòng)的情況下，綠色燃料被賦予上了戰(zhàn)略價(jià)值的標(biāo)簽。

國(guó)家能源局組織召開(kāi)的綠色燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)題座談會(huì)指出，發(fā)展綠色燃料產(chǎn)業(yè)有利于替代石油、保障能源安全，有利于降低碳排放、促進(jìn)綠色發(fā)展，有利于促進(jìn)新能源非電利用和消納、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，是能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要方向。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，近兩年來(lái)，有關(guān)綠色燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)在重要的政策文件中：從2024年5月國(guó)務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》，到同年7月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《煤電低碳化改造建設(shè)行動(dòng)方案（2024—2027年）》，綠色燃料產(chǎn)業(yè)的政策鋪墊持續(xù)推進(jìn)。

國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)吳吟在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示：“我國(guó)建設(shè)新型能源體系，是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。提升電氣化水平是核心路徑和主要方向，工業(yè)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域用能結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，是這場(chǎng)變革的關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)。”

政策“吹拂”之下，產(chǎn)業(yè)迅速響應(yīng)。

根據(jù)《勢(shì)銀綠色液體燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)（2025）》數(shù)據(jù)，在供給端，截至2024年底，全球綠氨和可持續(xù)航空燃料（SAF）項(xiàng)目數(shù)量分別達(dá)到422個(gè)和352個(gè)。其中，中國(guó)綠氨、綠色甲醇和可持續(xù)航空燃料（SAF）項(xiàng)目則分別為119個(gè)、165個(gè)和45個(gè)。從規(guī)模上看，中國(guó)綠氨、綠醇和可持續(xù)航空燃料（SAF）的潛在產(chǎn)能（含規(guī)劃、在建和建成）分別為2017.49萬(wàn)噸/年、5257萬(wàn)噸/年和800萬(wàn)噸/年。

另?yè)?jù)中信證券測(cè)算，到2025年全球綠醇、綠氨、可持續(xù)航空燃料（SAF）潛在需求或分別達(dá)300萬(wàn)噸、250萬(wàn)噸、250萬(wàn)噸左右，2030年有望增至3600萬(wàn)噸、2300萬(wàn)噸、1100萬(wàn)噸左右，未來(lái)五年實(shí)現(xiàn)倍增，且遠(yuǎn)期市場(chǎng)空間達(dá)萬(wàn)億元。

但業(yè)內(nèi)也普遍認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)多數(shù)綠色燃料項(xiàng)目處于建設(shè)早期階段，存在市場(chǎng)需求尚未打開(kāi)，產(chǎn)能釋放速度不及預(yù)期等問(wèn)題。

對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院院長(zhǎng)王遙向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：“綠色燃料產(chǎn)業(yè)作為新興領(lǐng)域，目前面臨研發(fā)投入大、產(chǎn)業(yè)化成本高、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問(wèn)題，資金缺口主要集中在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)能建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面，需要金融工具的全面支撐。”

此次2026年政府工作報(bào)告明確提出設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金，以支持綠色燃料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金的構(gòu)成暫未披露，或會(huì)參考國(guó)家綠色發(fā)展基金的運(yùn)行方式，采用‘政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作’的模式構(gòu)建，出資主體可以以中央財(cái)政、地方財(cái)政為主，同時(shí)吸引社保基金、保險(xiǎn)資金、公募基金、社會(huì)資本等參與，形成多元化的出資體系。”王遙認(rèn)為。

啃下航空減碳“硬骨頭”

因航空業(yè)是全球最難減排的領(lǐng)域之一，在綠色燃料體系中，可持續(xù)航空燃料（SAF）備受關(guān)注。

根據(jù)國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）數(shù)據(jù)，2025年全球SAF消費(fèi)量預(yù)計(jì)僅600萬(wàn)噸，但隨著航空業(yè)脫碳進(jìn)程加速，到2030年這一數(shù)字將飆升至1800萬(wàn)噸。與此同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)上政策的強(qiáng)制性要求也在放大市場(chǎng)需求缺口——?dú)W盟已明確2025年航空燃料中SAF摻混比例不低于2%，2030年提升至6%，美國(guó)、日本等國(guó)家也相繼出臺(tái)類(lèi)似強(qiáng)制配額政策。

吳吟對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出：“在交通領(lǐng)域，電力替代進(jìn)展迅速，但航空領(lǐng)域受限于動(dòng)力電池能量密度、適航安全等技術(shù)瓶頸，電力替代短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破，可持續(xù)航空燃料（SAF）成為航空脫碳的必然選擇，這不僅是實(shí)現(xiàn)航空業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的核心路徑，更是降低對(duì)化石航油依賴、提升國(guó)家能源供應(yīng)韌性的戰(zhàn)略舉措。”

當(dāng)前全球SAF產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線“百花齊放”。美國(guó)材料與試驗(yàn)協(xié)會(huì)（ASTM）目前認(rèn)定的可持續(xù)航空燃料（SAF）生產(chǎn)技術(shù)路線一共有11條，包括油脂加氫（HEFA）、氣化—費(fèi)托合成（G+FT）、醇制航煤（AtJ）等。但具備規(guī)模化、低成本、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目仍屬稀缺，國(guó)內(nèi)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也已從單純的產(chǎn)能比拼，轉(zhuǎn)向“原料掌控力+技術(shù)轉(zhuǎn)化率”的綜合實(shí)力較量。

近日，總投資23億元的10萬(wàn)噸首都綠色航煤（SAF）能源保供示范項(xiàng)目近日正式敲定落地北京，《首都綠色航煤能源保供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》評(píng)審會(huì)也已順利通過(guò)。這一項(xiàng)目的落地，是我國(guó)在可持續(xù)航空燃料（SAF）領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從技術(shù)探索到產(chǎn)業(yè)化落地的關(guān)鍵跨越。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，該項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)首個(gè)規(guī)模化的農(nóng)林廢棄物制可持續(xù)航空燃料（SAF）示范工程。龍基能源集團(tuán)總裁傅玉清告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“航空業(yè)要實(shí)現(xiàn)3060雙碳目標(biāo)和巴黎協(xié)定減碳承諾，可持續(xù)航空燃料（SAF）是必由之路，而可持續(xù)航空燃料（SAF）也是行業(yè)公認(rèn)的主流選擇。”

“我們選定的“生物質(zhì)氣化—費(fèi)托合成—加氫提質(zhì)’技術(shù)路線，相較于國(guó)內(nèi)主流的廢棄油脂路線，具備差異性。”傅玉清對(duì)記者表示，“中國(guó)廢棄油脂年供應(yīng)量上限約1000萬(wàn)噸，即便全部轉(zhuǎn)化為可持續(xù)航空燃料（SAF）也難以滿足市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的需求。”

“生物質(zhì)氣化、費(fèi)托合成等單元技術(shù)都是成熟可靠的，只要解決好生物質(zhì)與煤炭在灰熔點(diǎn)、雜質(zhì)組成等特性上的差異，通過(guò)適應(yīng)性設(shè)計(jì)優(yōu)化，技術(shù)上完全可行。”吳吟告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

站在當(dāng)前節(jié)點(diǎn)，以可持續(xù)航空燃料（SAF）為代表的綠色燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展節(jié)奏已經(jīng)清晰。但這是一場(chǎng)關(guān)乎能源安全和產(chǎn)業(yè)未來(lái)的長(zhǎng)跑。 “我們希望未來(lái)在綠色燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，從國(guó)際規(guī)則的被動(dòng)適應(yīng)者向主動(dòng)參與者、乃至關(guān)鍵制定者的角色轉(zhuǎn)變。”吳吟期待。