2026年政府工作報告為綠色燃料產業掀開新篇章——"加快推動全面綠色轉型。設立國家低碳轉型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點。"

寥寥數字，讓一直顯得較為“沉悶”的綠色燃料產業瞬間站上了政策新高度。據21世紀經濟報道記者了解，這是"綠色燃料"首次被寫入政府工作報告，并與氫能并列被定義為"新增長點"。

綠色燃料包括多品種燃料，是以綠氫、綠氨、綠色甲醇為核心，覆蓋可持續航空燃料（SAF）、生物沼氣等。今年3月，國家能源局曾組織召開綠色燃料產業發展專題座談會，明確綠色燃料發展事關國家能源自主可控。

“政策密集表態為綠色燃料行業提升規模擴張的確定性，國家低碳轉型基金則從資金端強化價格與成本支撐，形成政策?！傲俊保Y金穩“價”的雙重驅動，推動氫能與綠色燃料進入規?；?、商業化提速階段?！敝行抛C券研究團隊認為。

走向萬億藍海市場

在國際地緣政治多變致使油氣價格加劇波動的情況下，綠色燃料被賦予上了戰略價值的標簽。

國家能源局組織召開的綠色燃料產業發展專題座談會指出，發展綠色燃料產業有利于替代石油、保障能源安全，有利于降低碳排放、促進綠色發展，有利于促進新能源非電利用和消納、增強發展新動能，是能源領域新質生產力發展的重要方向。

21世紀經濟報道記者注意到，近兩年來，有關綠色燃料產業的發展已經陸陸續續出現在重要的政策文件中：從2024年5月國務院印發《2024—2025年節能降碳行動方案》，到同年7月國家發改委發布《煤電低碳化改造建設行動方案（2024—2027年）》，綠色燃料產業的政策鋪墊持續推進。

國家能源局原副局長吳吟在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示：“我國建設新型能源體系，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。提升電氣化水平是核心路徑和主要方向，工業、交通等重點領域用能結構的綠色低碳轉型，是這場變革的關鍵戰場。”

政策“吹拂”之下，產業迅速響應。

根據《勢銀綠色液體燃料產業發展藍皮書（2025）》數據，在供給端，截至2024年底，全球綠氨和可持續航空燃料（SAF）項目數量分別達到422個和352個。其中，中國綠氨、綠色甲醇和可持續航空燃料（SAF）項目則分別為119個、165個和45個。從規模上看，中國綠氨、綠醇和可持續航空燃料（SAF）的潛在產能（含規劃、在建和建成）分別為2017.49萬噸/年、5257萬噸/年和800萬噸/年。

另據中信證券測算，到2025年全球綠醇、綠氨、可持續航空燃料（SAF）潛在需求或分別達300萬噸、250萬噸、250萬噸左右，2030年有望增至3600萬噸、2300萬噸、1100萬噸左右，未來五年實現倍增，且遠期市場空間達萬億元。

但業內也普遍認為，目前國內多數綠色燃料項目處于建設早期階段，存在市場需求尚未打開，產能釋放速度不及預期等問題。

對此，中央財經大學綠色金融國際研究院院長王遙向21世紀經濟報道記者表示：“綠色燃料產業作為新興領域，目前面臨研發投入大、產業化成本高、基礎設施不完善等問題，資金缺口主要集中在技術研發、產能建設和基礎設施配套等方面，需要金融工具的全面支撐?！?/span>

此次2026年政府工作報告明確提出設立國家低碳轉型基金，以支持綠色燃料等產業的發展。

“國家低碳轉型基金的構成暫未披露，或會參考國家綠色發展基金的運行方式，采用‘政府引導、社會參與、市場化運作’的模式構建，出資主體可以以中央財政、地方財政為主，同時吸引社?；?、保險資金、公募基金、社會資本等參與，形成多元化的出資體系?！蓖踹b認為。

啃下航空減碳“硬骨頭”

因航空業是全球最難減排的領域之一，在綠色燃料體系中，可持續航空燃料（SAF）備受關注。

根據國際航空運輸協會（IATA）數據，2025年全球SAF消費量預計僅600萬噸，但隨著航空業脫碳進程加速，到2030年這一數字將飆升至1800萬噸。與此同時，國際市場上政策的強制性要求也在放大市場需求缺口——歐盟已明確2025年航空燃料中SAF摻混比例不低于2%，2030年提升至6%，美國、日本等國家也相繼出臺類似強制配額政策。

吳吟對21世紀經濟報道記者指出：“在交通領域，電力替代進展迅速，但航空領域受限于動力電池能量密度、適航安全等技術瓶頸，電力替代短期內難以實現實質性突破，可持續航空燃料（SAF）成為航空脫碳的必然選擇，這不僅是實現航空業綠色轉型的核心路徑，更是降低對化石航油依賴、提升國家能源供應韌性的戰略舉措。”

當前全球SAF產業技術路線“百花齊放”。美國材料與試驗協會（ASTM）目前認定的可持續航空燃料（SAF）生產技術路線一共有11條，包括油脂加氫（HEFA）、氣化—費托合成（G+FT）、醇制航煤（AtJ）等。但具備規?；⒌统杀?、市場競爭力的項目仍屬稀缺，國內行業競爭也已從單純的產能比拼，轉向“原料掌控力+技術轉化率”的綜合實力較量。

近日，總投資23億元的10萬噸首都綠色航煤（SAF）能源保供示范項目近日正式敲定落地北京，《首都綠色航煤能源保供項目可行性研究報告》評審會也已順利通過。這一項目的落地，是我國在可持續航空燃料（SAF）領域實現從技術探索到產業化落地的關鍵跨越。

據21世紀經濟報道記者了解，該項目是國內首個規模化的農林廢棄物制可持續航空燃料（SAF）示范工程。龍基能源集團總裁傅玉清告訴21世紀經濟報道記者：“航空業要實現3060雙碳目標和巴黎協定減碳承諾，可持續航空燃料（SAF）是必由之路，而可持續航空燃料（SAF）也是行業公認的主流選擇?！?/span>

“我們選定的“生物質氣化—費托合成—加氫提質’技術路線，相較于國內主流的廢棄油脂路線，具備差異性?！备涤袂鍖τ浾弑硎荆爸袊鴱U棄油脂年供應量上限約1000萬噸，即便全部轉化為可持續航空燃料（SAF）也難以滿足市場日益增長的需求。”

“生物質氣化、費托合成等單元技術都是成熟可靠的，只要解決好生物質與煤炭在灰熔點、雜質組成等特性上的差異，通過適應性設計優化，技術上完全可行。”吳吟告訴21世紀經濟報道記者。

站在當前節點，以可持續航空燃料（SAF）為代表的綠色燃料產業的發展節奏已經清晰。但這是一場關乎能源安全和產業未來的長跑。 “我們希望未來在綠色燃料產業的發展進程中，從國際規則的被動適應者向主動參與者、乃至關鍵制定者的角色轉變?！眳且髌诖?。