7月30日，在河北省承德市圍場滿族蒙古族自治縣，一臺臺風力發電機迎風旋轉，源源不斷地輸送綠色電能。

7月23日，國家發展改革委、國家能源局正式印發《可再生能源發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。這份頂層設計最受關注的并非再創新高的裝機目標，而是首次提出的“可靠替代”指標體系——“置信出力”，標志著我國新能源發展從規模擴張轉向高質量發展階段。

晚上8點是城市一天中用電較為緊張的時刻：空調滿負荷運轉，寫字樓燈光連片，地鐵載著晚歸的市民穿行地下。過去算新能源賬，總提“建了多少風光裝機”，但夏季晚高峰太陽落山，光伏出力驟降；冬季傍晚風力不穩，風電易“掉鏈子”，關鍵時刻仍需煤電頂上去。“置信出力”算的正是這筆“關鍵賬”，即保供控制時段、95%置信水平下，風光電站可穩定送出的電力占裝機的比值，也就是電網最需要電時，新能源有多大把握頂上去。

根據《規劃》，到2030年全國風電光伏平均置信出力要達到8%，其中風電11%左右、光伏6%左右；“十五五”時期新增可再生能源可靠頂峰能力3億千瓦以上，迎峰度夏度冬晚高峰風光電量占比提升至20%以上。這組數字背后，是新能源從“補充能源”向“主力電源”轉身的清晰路徑。

從“拼裝機”到“拼可靠”

新能源考核換了“指揮棒”

“‘十四五’以來，我國已建成全球最大、最完整的新能源產業鏈。”國家發展改革委、國家能源局有關負責同志表示，當前能源保供與轉型任務艱巨，可再生能源雖已形成技術、成本優勢，但仍面臨消納、價值實現等難題，亟須轉向高質量發展。

接受記者采訪的多位業內人士表示，過去五年可再生能源裝機實現爆發式增長，但部分地區也出現“重規模輕質量”的傾向，導致“裝機翻番，頂峰電力沒增加多少”，既造成投資浪費，也給電力系統保供帶來壓力。

8%的平均置信出力目標，正是在此背景下出臺。“‘置信出力’是風光及源側儲能在保供時段，把新能源‘靠不靠得住’變成了可測算、可規劃的硬指標。” 胡楊新能源創始人盧洋表示，風電晚高峰頂峰能力強于光伏，因為夏季晚高峰光伏出力驟降，晚間海風穩定，風電出力更可靠。

中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎對記者進一步解釋，置信出力考核能夠落地，基礎是近年來儲能技術指標的全面提升，可在很大程度上平抑風光發電的天然波動。過去由于風光出力不穩定，電網調度對新能源可靠出力的估算十分保守，例如10萬千瓦的光伏電站，調度通常僅按1萬千瓦計算可靠頂峰能力；而電源側配儲后，這一保守估算值可明顯提升，這也是當前提升置信出力最核心的路徑。

這根新“指揮棒”將改變行業游戲規則。彭澎表示，對開發企業來說，“占資源、跑指標”就能賺錢的時代已經結束，項目立項前必須先算清“晚高峰能發多少電”，主動在電源側配置合理規模儲能，既有助于通過置信出力考核，也能在電力市場交易中獲得更好電價。

對普通市民來說，這個指標也將和未來生活相關。“這意味著未來迎峰度夏、迎峰度冬時，大家開空調、取暖不用再擔心停電限電，電價也會更穩定，綠電不再是宣傳概念，而是實實在在保障民生用電的安全傘。”盧洋說。

彭澎補充道，這一考核對安裝戶用屋頂光伏的家庭來說，配套小型儲能不僅可平抑光伏出力波動、保護家電，還能提升自發自用比例，降低用電成本，尤其是用電達到三檔電價的家庭，降本效果更為明顯。

從“遠方來”到“身邊建”

綠電走進城市生產生活

“《規劃》首次將約束性目標落到具體場景：‘三北’大基地‘十五五’新增不低于3.7億千瓦，分布式新增不低于3億千瓦，印證了風光開發‘大基地+分布式’并行的行業趨勢”遠景科技集團首席可持續發展官孫捷在接受記者采訪時表示。

近日，江蘇鹽城大豐海域傳來消息：三峽800兆瓦海上風電項目2026年以來發電量突破10億千瓦時，相當于鹽城全市264萬戶家庭一個多月的生活用電量。作為我國目前離岸距離最遠的海上風電項目，98臺風機矗立在距海岸80多公里的黃海深處。業內普遍認為，海上風電晚高峰海風穩定，置信出力普遍高于陸上風電，是優質的頂峰電源。按照公開規劃，“十五五”時期鹽城海上風電總裝機將向1350萬千瓦邁進，重點發展深遠海風電，所發綠電通過江蘇跨江輸電通道送入長三角核心城市群，為上海、蘇州等城市晚高峰用電提供穩定支撐。

除了跨區域送來的遠方綠電，越來越多新能源正出現在市民身邊。《規劃》提出，“十五五”時期，全國分布式光伏裝機規模將增長至5.3億千瓦，在光伏總裝機中的占比從30%提高至44%，工業園區、交通基礎設施沿線、公共建筑、鄉村成為四大主戰場。在蘇州工業園區高端制造與國際貿易區，由普洛斯等投資建設的12兆瓦屋頂光伏項目，既是國家首批分布式發電市場化交易（“隔墻售電”）試點，也是全國首個“一對多”隔墻售電項目，所發綠電直供同片區包括哈金森在內的周邊企業，既盤活了閑置屋頂資源，也降低了企業用電成本，實現發電方和用電方雙贏。

目前山東高速已建成路域光伏超700兆瓦，配套建成全國首個高速領域發電類虛擬電廠，光伏白天充電、晚上供充電樁使用，晚高峰服務區用電基本自給。北京城市副中心華夏銀行總部的1.3萬塊發電玻璃年發電100萬千瓦時，滿足大樓一半用電，西向光伏搭配儲能，晚高峰30%用電可自供。

新能源也成為鄉村全面振興新引擎。浙江省溫州市平陽縣海西鎮海灣村借力“千鄉萬村馭風行動”引進風電項目，既為村集體和村民增收，也帶動民宿、餐飲等鄉村旅游發展。技術創新同樣支撐置信出力提升：新型TOPCon組件早晚弱光發電量比傳統組件高3%，增量恰好落在晚高峰保供時段，1吉瓦電站年可增收數百萬元。

從“發得出”到“用得掉”

綠電市場價值加速釋放

綠電發得出，更要用得掉。《規劃》設置“全面提升可再生能源消費水平”獨立章節，明確落實可再生能源消費最低比重目標，逐步擴大強制消費行業范圍。今年6月，國家發展改革委等四部門聯合印發《可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權重制度實施辦法》，自今年8月1日起施行，首次將高耗能行業納入可再生能源強制消費范疇，考核逐步傳導至區縣一級。

這意味著綠電消費從企業“自愿選項”變為“必答題”，鋼鐵、化工、數據中心等高耗能行業將率先面臨硬約束。《辦法》明確綠電直購、采購綠證兩類合規路徑，直接催生綠電、綠證剛性需求：2026年以來綠證價格持續走高，6月新發綠電綠證均價5.96元/個，同比上漲超30%，綠電直連從備選方案升級為企業降本減碳首選。同時，歐盟碳邊境調節機制（CBAM）、歐盟電池法案等國際規則僅承認可物理溯源的點對點綠電直供，不認可單純購證的減排量，進一步凸顯源網荷儲一體化本地綠電的商業價值。

孫捷表示，《規劃》的另一深刻變化，是新能源發展從“發電外送”轉向“產業融合”。“十四五”大基地以“建設+外送”為主，“十五五”明確布局“自用新能源基地”，將新能源直接綁定高載能產業、數據中心、綠氫等負荷，讓綠電從“過路電”變成賦能產業的“本地電”。

在內蒙古自治區烏蘭察布市，遠景攜手旭陽集團旗下內蒙古翔福新能源打造的業內首個鋰電池負極材料源網荷儲一體化項目已納入當地綠電直連清單。基地配套450兆瓦風電、130兆瓦光伏和464兆瓦時儲能，年供綠電16.2億千瓦時，占企業用電56%。基于遠景新型電力系統，綠電消納率提升至90%以上，企業用電成本下降15%，年碳減排量預計可達2.3億噸。該模式可復制到鋼鐵、化工、數據中心等場景，實現高比例綠電替代。

綠電價值正通過市場加速兌現。國家能源局數據顯示，2026年6月全國交易綠證8273萬個，綠證從“榮譽證書”變為減碳“硬通貨”，普通市民也可通過電網APP購買。蘇州工業園區虛擬電廠聚合近百家用戶，迎峰度夏可靈活調峰，提升綠電就地消納能力。

從“補缺口”到“頂得上”

先立后破守牢能源安全底線

國家能源局相關負責人強調，“可靠替代”要堅持先立后破，推動新能源加快“立起來、靠得住”，逐步實現對傳統能源的安全替代，加快提升新能源系統友好性能，推動其向兼具電量供應、容量支撐能力的主力電源轉變。

要讓新能源“頂得上”，首先要建設系統友好型電站。《規劃》明確，新建集中式風光電站置信出力原則上不低于10%，需配套高精度功率預測、構網型設備和合理比例儲能，從電網“負擔”變為“支撐力量”。“十五五”時期，全國將新增1億千瓦抽水蓄能，新型儲能從“配而不用”轉向“有效調用”，2030年全國新型儲能裝機將達3億千瓦。

今年迎峰度夏是對新能源頂峰能力的實戰檢驗。近日國家能源局披露，入夏以來全國用電負荷三創歷史新高，最高達15.53億千瓦，較去年極值增長4500萬千瓦，全網各類電源應開盡開、穩發滿發，電力系統運行安全穩定，各地均未出現需求響應或有序用電情況。

從追求裝機規模的“數字競賽”，到比拼晚高峰可靠出力的“價值競賽”，“置信出力”這根新“指揮棒”，正在推動新能源從補充能源向安全可靠的主力電源轉變，為城市發展提供穩定的綠色支撐。