繼國家級零碳園區建設啟動后，零碳工廠、零碳算力設施又成為減碳工作新抓手。工信部日前印發《關于組織開展國家級零碳工廠建設工作的通知》（以下簡稱《通知》），全面啟動國家級零碳工廠（含零碳算力設施）建設工作。

中國電子技術標準化研究院副院長陳大紀在解讀時稱，《通知》立足國家級零碳工廠“建設”定位，聚焦“建成什么樣、應該怎么建、如何確保建設成效”等關鍵問題，引導建設單位從科學算碳、源頭減碳、過程脫碳、協同降碳、智能控碳、碳抵消和信息披露等方面，系統推進零碳工廠建設。

多位業內人士表示，建設零碳工廠既能推動我國能源結構優化和能源利用效率提升，也有助于提升企業的品牌和示范價值，從而使其在供應鏈合作、ESG披露、客戶審核和市場溝通等場景中形成積極作用。

■■ 設立硬約束，

需滿足三大核心指標

《通知》中提到“國家級零碳工廠（含零碳算力設施）”，為何這樣表述？中國鐵建新能源產業技術研究院能碳研究所副所長孫崢在接受《中國能源報》記者采訪時表示，這說明零碳算力設施被納入國家級零碳工廠建設工作統一組織實施。具體可把它看成兩類建設對象：一類是制造型企業（如汽車、鋰電池、光伏、電子電器、輕工、機械、紡織、有色金屬、鋼鐵、建材、石化化工等），另一類則是算力設施。

孫崢進一步稱，將零碳算力設施納入本次建設工作，與算力基礎設施能源消費增長較快、綠色低碳轉型要求持續提高有關，也體現了國家綠色低碳政策向數字基礎設施領域延伸。

《通知》設立硬約束，明確設置單位能耗碳排放、非化石能源消費占比、非化石能源電力消費物理認定量占比三項核心指標，把國家級零碳工廠“建成什么樣”轉化為可衡量、可評估、可驗證的目標要求。

值得注意的是，非化石能源電力消費物理認定量占比反映了非化石能源電力消費的物理可溯源能力。

據陳大紀介紹，近年來，國際上對非化石能源電力消費的來源追溯和數據核查提出了更高要求。從國內看，綠電直連、工業綠色微電網、新能源就近接入增量配電網、源網荷儲一體化等模式加快發展，正在推動新能源開發利用與企業用能場景更緊密結合，為非化石能源電力消費核算認定和溯源管理提供了重要支撐。“設置該指標，可以引導建設單位在擴大非化石能源電力消費的同時，提升非化石能源電力直接供給、就近利用和物理可溯源能力。”

“這一指標強調企業真實、可計量、可追溯的綠色電力利用能力，單獨購買綠證或僅形成電能量交易認定量不能計入。”孫崢說。

■■ 有一定門檻，

不是“想報就能報”

《通知》對申報主體設立一定的前置門檻，其中制造型企業須已入選國家綠色工廠名單，算力設施須已入選國家綠色算力設施名單（原國家綠色數據中心名單）。

具體來看，制造型企業需同時滿足：具有獨立法人資格，從事實際生產的規模以上工業企業，年綜合能源消費量不低于1000噸標準煤，且已入選國家綠色工廠名單；主要產品單位能耗需達到行業能耗限額1級（先進值）和工業重點領域能效標桿水平。

算力設施則要求：產權清晰、擁有獨立的供配電和制冷系統，規模不小于3000個標準機架（智算中心除外），電能利用效率達到2級及以上水平，且已入選國家綠色算力設施名單。

有分析人士認為，這意味著，國家級零碳工廠是綠色工廠的升級版：制造型企業若沒有綠色工廠的“底子”，連入場券都拿不到。同時，近三年在安全、質量、環保等方面的“負面清單”審核實行一票否決。

如果企業低碳基礎很好，但以前沒有申報綠色工廠，會不會被遺漏？

孫崢表示，從《通知》看，制造型企業如果沒有入選國家綠色工廠名單，即使自身低碳基礎較好，也不符合本輪國家級零碳工廠申報的前置條件。

“這確實可能讓一些實際基礎不錯但沒有及時申報國家綠色工廠的企業暫時無法參加本輪申報。”孫崢說，但政策邏輯也比較清楚：國家級零碳工廠是在國家綠色工廠基礎上進一步擇優培育，相當于從已有綠色制造體系中“優中選優”。

孫崢提醒，這類企業可以先對照國家綠色工廠要求補齊基礎條件，關注國家綠色工廠后續申報安排；進入國家綠色工廠名單后，再根據屆時發布的零碳工廠建設申報通知準備相關材料。

■■ 實行動態管理，

不是“達標即結束”

與傳統的授牌式評價不同，本次國家級零碳工廠建設強調全生命周期的動態閉環管理。

據了解，申報單位需登錄“工業節能與綠色發展管理平臺”提交方案，經省級主管部門審核推薦后，由工信部評審納入建設名單。但這只是起點。名單內單位需按年度報送進展，工信部將不定期抽查核驗。

業內人士表示，只有在建設期內完成既定目標，經過“成熟一批、驗收一批”的嚴格評估后，才能正式成為國家級零碳工廠。這種“擇優準入、動態管理、持續提升”的機制，確保了零碳成色的真實性。

“三項核心指標是國家級零碳工廠建設的重要約束條件，但不是零碳工廠建設的全部內容。”陳大紀表示，達到核心指標目標要求，是申請評估驗收的重要基礎，但能否成為國家級零碳工廠，還要綜合評估建設成效、路徑合理性、數據真實性、管理規范性、帶動作用等因素。

事實上，零碳工廠建設不僅要看“結果”，還要看“過程”；不僅要看“自身排放”，還要看“鏈上帶動”；不僅要看“能源消費”，還要看“數據基礎”和“持續改進能力”。

因此，《通知》明確將申報材料作為后續跟蹤管理、評估驗收的重要依據，要求建設單位對照年度目標和重點任務開展自我評估，定期報送年度建設進展、核心指標變化情況及有關績效信息，并對建設過程中確需調整建設方案的情形作出程序安排，同時通過常態化跟蹤、抽查核驗和評估驗收加強全過程管理。

在陳大紀看來，這表明國家級零碳工廠建設不是“申報即認定”，也不是“達標即結束”，而是以核心指標為牽引、以建設方案實施為重點、以年度自我評估和進展報送為支撐、以評估驗收和持續披露為保障的全過程動態管理機制。