國管局、國家發展改革委聯合印發“十五五”公共機構節能降碳工作方案——碳排放再降8.5%，每年都要考核。錢從哪出？人從哪來？技術怎么解決？能源費用托管正在成為越來越多公共機構的選擇。一文讀懂政策要求與落地路徑。
公共機構新考題：8.5%降碳硬指標如何完成？千瓦科技給出”零投入”示范—— 公共機構節能降碳觀察
8月1日，國管局、國家發展改革委聯合印發《“十五五”公共機構節能降碳工作方案》。方案規定到2030年，全國150多萬家公共機構單位建筑面積碳排放下降8.5%、能耗下降5%、人均用水量下降3%，碳排放總量2030年前盡早達峰。這些指標每年都要考核，錢從哪出？技術誰來提供？后期怎么運維？成為擺在每一個公共機構節能管理者面前最現實的三個問題。
1.政策釋放了什么信號？
《“十五五”公共機構節能降碳工作方案》明確提出要擴大市場機制運用，積極穩妥推廣能源費用托管等合同能源管理模式。今年六月，國管局辦公室、市場監管總局辦公廳聯合發布《公共機構能源費用托管項目服務合同（示范文本）》和《整縣（區）公共機構能源費用托管項目框架協議（示范文本）》，解決了公共機構能源費用托管項目合同怎么簽、費用怎么走、縣域怎么推等三大卡點。
頂層定調＋標準合同＋示范文本，一套完整的制度工具已經就位。 對公共機構而言，這意味著破解委托專業機構對本單位前1至3年的能源消費情況進行診斷，出具能源審計報告，確定能源基準。這是后續所有工作的基礎，家底摸不清，后面都是糊涂賬。 2.為什么繞不開能源費用托管？ 長期以來，公共機構開展節能工作，面臨三重難題： 01 · 缺錢 節能改造動輒數百萬甚至上千萬元，財政審批流程長、預算有限，一次性投入壓力巨大。 02 · 缺人 改造完成后的運營維護需要專業技術團隊，多數公共機構不具備這樣的配置，導致“改造完、效果打折扣”的現象時有發生。 03 · 缺技術 節能技術更新迭代快，公共機構難以持續跟蹤和評估最合適的解決方案。 能源費用托管模式，簡單說，就是公共機構委托專業節能服務公司，對電、氣、煤、油、供熱、水等耗能系統進行改造、運行及管理。服務期間，節能服務公司全額投資進行節能改造和日常運維。公共機構參照改造前的年均能源費用，在合同期內按固定金額支付費用，用省下來的能源費用支付服務費，無需前期投入，且效果有保障。
能源費用托管的核心，是把節能改造的前期投入、技術能力和長期運維交給專業服務商，讓公共機構用節省下來的能源費用完成節能任務。
3.公共機構節能具體怎么做？
根據《公共機構能源費用托管實施規程》，操作流程分為以下8個環節。每一步都對應明確的管理動作，不能只把節能改造交出去，更要把全過程管理做扎實。
（1）前期評估
委托專業機構對本單位前1至3年的能源消費情況進行診斷，出具能源審計報告，確定能源基準。 能源基準。這是后續所有工作的基礎，家底摸不清，后面都是糊涂賬。
（2）組織采購 依照政府采購有關規定開展采購。建議重點關注打包托管和整縣（區）托管模式，規模效應更強，議價空間更大，節能效果更顯著。 規模效應更強。重點關注打包托管和整縣（區）托管模式，規模效應更強，議價空間更大。 （3）合同簽訂 合同期限一般不低于5年、不超過10年。2026年6月國管局和市場監管總局已發布標準合同示范文本，建議直接參照使用，不要從零起草，避免合同漏洞和談判拉鋸。 合同期限一般不低于5年、不超過10年。標準合同示范文本已經發布，直接參照使用更穩妥。 （4）組織實施 將用能設備設施交由節能服務公司運維管理，配合其開展節能改造和日常運維工作。公共機構需要指定專人對接，做好協調配合與過程監督，確保項目按約推進、安全合規，而不是當“甩手掌柜”。 過程監督。公共機構需要指定專人對接，做好協調配合與過程監督。 （5）項目調整 托管周期較長，項目運行條件發生變化時，需要同步修正能源基準和費用機制。 動態調整機制。建立動態調整機制，避免外部條件變化造成節能效果失真和項目收益失衡。 （6）效果評估 托管期限屆滿前，確保節能服務公司將用能設備設施完整且正常運行地移交回來。 節能效果評估機制。建議建立常態化的節能效果評估機制，定期核查節能目標完成情況。 （7）資產管理 能源托管涉及長期投資和設備運營，需要在項目全過程明確資產權屬及移交責任。 資產權屬及移交責任。通過全過程資產管理，實現設備權屬清晰、運行責任明確、合同期滿順利移交。 （8）費用結算 能源托管費用需要納入公共機構年度預算，并按照合同約定周期進行規范結算。 穩定透明的能源托管資金閉環。通過預算管理、費用核算和周期結算，形成穩定透明的能源托管資金閉環。
4.上海某雙一流高校：能源托管如何落地？
上海某雙一流高校是國內較早探索能源費用托管模式的高校之一，在高校節能領域具有示范效應。學校每年能源費用達3000萬元左右，長期面臨預算不足、設備老化、能耗攀升、節能新技術落地緩慢等突出問題。為此，學校引入綜合能源管理模式，委托專業服務商以費用包干、盈虧自負的方式實施整體托管，由服務商承擔改造與運維責任。
改造后，整體節能率達30%以上，并持續優化中。
千瓦科技為學校搭建了綠色低碳校園智慧管控平臺，接入3000余個物聯網設備，對電、水、空調、照明、熱水等系統實現全面智能管控。項目同步實施了光儲充微電網建設、高耗能設備改造及智控平臺建設。改造后，整體節能率達30%以上，系統仍在持續優化迭代。該項目實施路徑清晰、成效可量化、模式可復制，為國內高校低碳轉型提供了具有參考價值的實踐樣本。
從感知設備接入，到數據分析與節能優化，再到改造實施和長期運維，千瓦科技提供的是覆蓋項目全生命周期的能源托管服務。
（1）萬物互聯的智能感知底座 千瓦科技自研物小能智能網關，兼容1000＋種物聯網終端，無需調試，實現“掃碼即可一鍵接入數據”。目前已接入超過8萬個物聯設備，實現對用能數據的實時采集、監測與分析，覆蓋工廠、園區、校園、樓宇、門店等多種場景。 兼容1000＋種物聯網終端
（2）數據分析與節能優化
搭建覆蓋“源—網—荷—儲”全鏈路的能碳管理平臺，內置自動化碳核算模型與AI驅動的能效優化引擎。支持碳排數據的動態追蹤與可視化呈現，為公共機構提供從能耗監測、能效診斷到碳排管理的一站式數據閉環，輔助管理者精準決策、科學降碳。
源—網—荷—儲全鏈路
（3）全生命周期的托管服務
千瓦科技提供的不只是軟件平臺，更是從能源審計、節能診斷、方案設計、改造實施，到日常運維、效果評估、碳資產管理的全生命周期服務。
全生命周期服務
（4）公共機構定制化解決方案
針對機關、學校、醫院等不同類型公共機構的用能特征，千瓦科技提供場景化專屬方案。無論是單棟辦公樓還是整縣（區）打包托管，千瓦科技都能快速適配，真正做到“一場景一策略，一客戶一方案”。
一場景一策略，一客戶一方案
“十五五”的節能降碳指標已經下達，考核年年有，時間不等人。對于150萬家公共機構而言，能源費用托管是必答題。與其獨自面對“缺錢、缺人、缺技術”的三重困局，不如找一個懂政策、有案例、敢兜底的伙伴。 把節能目標交給專業的人，把有限的預算用在更值得的地方。6.節能降碳，已經進入必答題時間
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