“十四五末，棄風(fēng)、棄光率比較高，新疆、青海棄風(fēng)、棄光情況尤為突出?！眹?guó)家發(fā)改委能源研究所高級(jí)顧問(wèn)韓文科在近日召開(kāi)的中國(guó)能源模型論壇第十屆學(xué)術(shù)年會(huì)上指出。

不久前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正式印發(fā)《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》，明確到2030年風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到28億千瓦以上。這意味著未來(lái)五年，中國(guó)要在2025年底18.4億千瓦風(fēng)光裝機(jī)的基礎(chǔ)上，再新增近10億千瓦。

專(zhuān)家認(rèn)為，隨著“十五五”期間電網(wǎng)投資大幅增加、消納責(zé)任剛性壓實(shí)、算電協(xié)同等新場(chǎng)景加速落地，新能源消納的“瓶頸期”有望在中期得到緩解。

棄風(fēng)、棄光率反彈

數(shù)據(jù)并不樂(lè)觀(guān)。根據(jù)電力行業(yè)規(guī)劃研究與監(jiān)測(cè)預(yù)警中心發(fā)布的《2026年2月全國(guó)新能源并網(wǎng)消納情況》，2026年1至2月，全國(guó)風(fēng)電利用率降至91.5%，光伏發(fā)電利用率降至90.8%，較2025年同期分別下降2.3和3.1個(gè)百分點(diǎn)。部分地區(qū)棄電率已接近10%。

例如，新疆棄風(fēng)率11.3%，棄光率14.4%；青海棄風(fēng)率8.1%，棄光率21.3%；甘肅棄風(fēng)率9.5%，棄光率17.5%；蒙西棄風(fēng)率15.6%，棄光率9.2%。

2023年光伏發(fā)電利用率尚高達(dá)98%，到2025年已降至94.8%，2026年1至3月進(jìn)一步降至91.2%。

這意味著，裝機(jī)量越大，浪費(fèi)的綠電越多。

西部“風(fēng)光”為何難變“電量”

重慶工商大學(xué)雙碳創(chuàng)新研究院副院長(zhǎng)代春艷教授從區(qū)域視角提出了“三個(gè)錯(cuò)配”的分析框架。

空間錯(cuò)配最為直觀(guān)。西部風(fēng)光資源占全國(guó)78%以上，卻只承載約30%的用電負(fù)荷；東部承接七成用電負(fù)荷，資源稟賦卻捉襟見(jiàn)肘。

“這是地理稟賦給定的基本盤(pán)。”代春艷說(shuō)。

價(jià)格錯(cuò)配更為深層。西部在賣(mài)電賺“辛苦錢(qián)”，東部用電賺“產(chǎn)業(yè)錢(qián)”——這是區(qū)域分工的歷史路徑依賴(lài)。新能源上網(wǎng)電價(jià)持續(xù)走低，西部大基地的綠電在本地難以形成高附加值產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。

節(jié)奏錯(cuò)配最為致命。光伏基地建設(shè)周期不過(guò)一兩年，一條特高壓外送通道審批卻要三五年?！巴ǖ篮拖{跟不上，就是有電難送、能送難用?！贝浩G指出。

她建議從“單純西電東送”轉(zhuǎn)向“就地吸納和外送雙輪驅(qū)動(dòng)”，通過(guò)算電協(xié)同、綠電加高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，將西部的“賣(mài)電”邏輯升級(jí)為“賣(mài)算力、賣(mài)產(chǎn)品”的價(jià)值重構(gòu)。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院、碳中和研究院魯璽教授則將可再生能源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)概括為多個(gè)層面。

消納約束首當(dāng)其沖。綜合能源評(píng)估模型與電力模型長(zhǎng)期“兩張皮”，難以精準(zhǔn)刻畫(huà)風(fēng)光出力波動(dòng)與電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)之間的動(dòng)態(tài)匹配?！拔磥?lái)模型必須將兩者深度耦合，才能回答新能源到底能裝多少、能用多少。”魯璽說(shuō)。

關(guān)鍵礦產(chǎn)約束同樣不可忽視。可再生能源技術(shù)是資源密集型技術(shù)——風(fēng)電、光伏高度依賴(lài)銀、銅、錫、銻、銦等關(guān)鍵礦產(chǎn)。清華大學(xué)研究顯示，在考慮資源約束的情景下，到2060年風(fēng)電和光伏裝機(jī)將分別降低18%和19%，最高可達(dá)63%至68%。鋁、硼、鉻、錳、鈮、鎳將面臨嚴(yán)格的凈進(jìn)口壓力。

國(guó)家層面首次將非電消費(fèi)納入考核

韓文科在論壇上指出，“十五五”新能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)必須走出新路子，即打造100%新能源基地、推動(dòng)新能源開(kāi)發(fā)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)、加速建設(shè)綠色氫氨醇基地。

國(guó)家層面已在行動(dòng)。2026年6月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度實(shí)施辦法》，首次將非電消費(fèi)納入考核，從省級(jí)行政區(qū)域和重點(diǎn)用能行業(yè)兩個(gè)層面壓實(shí)消納責(zé)任。“十五五”期間，全國(guó)電網(wǎng)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)達(dá)5萬(wàn)億元以上，較“十四五”增長(zhǎng)超80%。

當(dāng)新能源從“替補(bǔ)”走向“主力”，這場(chǎng)轉(zhuǎn)型考驗(yàn)的遠(yuǎn)不止裝機(jī)速度，更是電網(wǎng)韌性、市場(chǎng)機(jī)制、資源安全和模型工具的系統(tǒng)性升級(jí)。

多位與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，隨著“十五五”期間電網(wǎng)投資大幅增加、消納責(zé)任剛性壓實(shí)、算電協(xié)同等新場(chǎng)景加速落地，新能源消納的“瓶頸期”有望在中期得到緩解。