國家要通過制度的手段，創(chuàng)造全社會購買綠色電力的需求，靠自愿購買綠電和綠證是很難實現(xiàn)的，目前無論綠證還是綠電，成交量都很低。只有創(chuàng)造對綠電穩(wěn)定的需求，才能真正形成價格，新能源才有希望通過自己的優(yōu)勢來獲得穩(wěn)定的收益。

（來源：國能龍源節(jié)能 能鑒）

新能源價格政策的歷史

價格政策是支持可再生能源電力發(fā)展的核心和基石。我國可再生能源電價機制可簡單分為二個階段。

一是標桿電價階段。我國自2006年《可再生能源法》實施以來，逐步建立了風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電標桿電價制度。就是那個分幾類資源區(qū)，然后逐步退坡的上網(wǎng)電價政策。（歷年指導(dǎo)價在行業(yè)報告當(dāng)中都有）

二是平價階段。風(fēng)光發(fā)電在保量的情況下，上網(wǎng)電價可達到燃煤標桿電價實現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價。2019年，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》啟動了平價上網(wǎng)試點項目建設(shè)。

2021年，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》，提出：2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風(fēng)電項目，中央財政不再補貼，實行平價上網(wǎng)；2021年新建項目上網(wǎng)電價，按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準價執(zhí)行。新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價值。

2022年，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于2022年新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目延續(xù)平價上網(wǎng)政策的函》，2022年新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目延續(xù)執(zhí)行平價上網(wǎng)政策。

在新能源消納方面，2016年，國家發(fā)改委印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》中提出，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。并在《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》中，確定了部分存在棄風(fēng)、棄光問題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電和光伏最低保障收購年利用小時數(shù)。

所以可以說新能源的電量主要就分為兩部分：

一是政府全額收購部分。國家全額保障消納的部分。

二是保障性消納+市場化交易部分。對于核定最低保障收購年利用小時數(shù)的地區(qū)，主要是東北、西北等棄風(fēng)、棄光較嚴重的地區(qū)，保障小時數(shù)內(nèi)對應(yīng)的電量執(zhí)行相應(yīng)資源區(qū)的指導(dǎo)價，保障小時數(shù)外的部分由市場化方式形成價格。以國網(wǎng)區(qū)域為例，2021年，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域消納新能源電量7786億千瓦時，其中，政府收購+保障消納部分5473億千瓦時，占比71%，這部分執(zhí)行平價上網(wǎng)價格；新能源市場化交易電量2313億千瓦時，占比29%，這部分市場形成價格。

新能源在電力市場中的問題

在政府全額保障消納新能源的模式下，新能源的收益是有保障的，2021年前并網(wǎng)的新能源機組可以獲得“煤電基準價+補貼”，2021年以后并網(wǎng)的機組實行平價上網(wǎng)，僅獲得“煤電基準價”。如果把電力的價值劃分為“電能量價值、容量價值、靈活性價值和綠色價值”四部分。電力市場模式下，常規(guī)火電可以獲得電量、容量和輔助服務(wù)（也就是靈活性）收入（原來核定煤電標桿電價時是包含這些價值的），與常規(guī)電源相比，新能源則難以為電力系統(tǒng)提供容量、輔助服務(wù)價值，因而在電力市場中只能獲得電能量部分的收入。

以開了現(xiàn)貨市場的山西為例，去年風(fēng)電、光伏市場交易結(jié)算價格都在2毛6左右，火電結(jié)算價格在3毛2左右，并且隨著火電價格上浮比例打開，差距還在進一步拉大?？梢哉f現(xiàn)貨市場進一步放大了這個趨勢，現(xiàn)有模式下的現(xiàn)貨市場在面對高比例新能源時，極端價格頻頻出現(xiàn)，例如甘肅現(xiàn)貨市場較多時段按照最高、最低限價出清；山西現(xiàn)貨運行中，出現(xiàn)長時間零電價出清的情況。所以，如何保障其在市場中的收益和健康發(fā)展，是新能源進入市場必須考慮的問題。

新能源綠色價值的回收

平價上網(wǎng)和進入市場后，應(yīng)更關(guān)注新能源的綠色價值如何回收。新能源的主要價值包括電能量價值和綠色價值兩個部分，而綠色價值部分也是新能源相對于常規(guī)能源最大的優(yōu)勢。我們在電力市場交易的標準產(chǎn)品，不僅僅是電能量，是“可靠穩(wěn)定的電能量”，能提供完整的“電能量價值+容量價值+靈活性價值”電力產(chǎn)品的電源才能拿走完整的電價，新能源顯然只能拿走電能量的部分。并且，市場內(nèi)新能源的數(shù)量越多，容量價值和靈活性價值就越稀缺，價格也會越高，常規(guī)電源能拿走的部分也就越多。因此，新能源在電力市場內(nèi)的競爭力比較低，只能寄希望于通過體現(xiàn)自己綠色價值這一優(yōu)勢，來獲得自身合理的收益。

國家提出至少到2030年以前，新能源要全部進入電力市場，同時還要保障新能源快速發(fā)展和消納，那就必須保障新能源進入電力市場之后是有渠道獲得合理回報的，是能基本取得預(yù)期收益的，不然投資就無法拉動。

建議

國家要通過制度的手段，創(chuàng)造全社會購買綠色電力的需求，靠自愿購買綠電和綠證是很難實現(xiàn)的，目前無論綠證還是綠電，成交量都很低。只有創(chuàng)造對綠電穩(wěn)定的需求，才能真正形成價格，新能源才有希望通過自己的優(yōu)勢來獲得穩(wěn)定的收益。