國(guó)家要通過(guò)制度的手段，創(chuàng)造全社會(huì)購(gòu)買綠色電力的需求，靠自愿購(gòu)買綠電和綠證是很難實(shí)現(xiàn)的，目前無(wú)論綠證還是綠電，成交量都很低。只有創(chuàng)造對(duì)綠電穩(wěn)定的需求，才能真正形成價(jià)格，新能源才有希望通過(guò)自己的優(yōu)勢(shì)來(lái)獲得穩(wěn)定的收益。

（來(lái)源：國(guó)能龍?jiān)垂?jié)能 能鑒）

新能源價(jià)格政策的歷史

價(jià)格政策是支持可再生能源電力發(fā)展的核心和基石。我國(guó)可再生能源電價(jià)機(jī)制可簡(jiǎn)單分為二個(gè)階段。

一是標(biāo)桿電價(jià)階段。我國(guó)自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來(lái)，逐步建立了風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)制度。就是那個(gè)分幾類資源區(qū)，然后逐步退坡的上網(wǎng)電價(jià)政策。（歷年指導(dǎo)價(jià)在行業(yè)報(bào)告當(dāng)中都有）

二是平價(jià)階段。風(fēng)光發(fā)電在保量的情況下，上網(wǎng)電價(jià)可達(dá)到燃煤標(biāo)桿電價(jià)實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)。2019年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》啟動(dòng)了平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

2021年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出：2021年起，對(duì)新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目，中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)；2021年新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。新建項(xiàng)目可自愿通過(guò)參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價(jià)值。

2022年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于2022年新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目延續(xù)平價(jià)上網(wǎng)政策的函》，2022年新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目延續(xù)執(zhí)行平價(jià)上網(wǎng)政策。

在新能源消納方面，2016年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》中提出，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購(gòu)電量部分和市場(chǎng)交易電量部分。并在《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》中，確定了部分存在棄風(fēng)、棄光問(wèn)題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電和光伏最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)。

所以可以說(shuō)新能源的電量主要就分為兩部分：

一是政府全額收購(gòu)部分。國(guó)家全額保障消納的部分。

二是保障性消納+市場(chǎng)化交易部分。對(duì)于核定最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)的地區(qū)，主要是東北、西北等棄風(fēng)、棄光較嚴(yán)重的地區(qū)，保障小時(shí)數(shù)內(nèi)對(duì)應(yīng)的電量執(zhí)行相應(yīng)資源區(qū)的指導(dǎo)價(jià)，保障小時(shí)數(shù)外的部分由市場(chǎng)化方式形成價(jià)格。以國(guó)網(wǎng)區(qū)域?yàn)槔?021年，國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域消納新能源電量7786億千瓦時(shí)，其中，政府收購(gòu)+保障消納部分5473億千瓦時(shí)，占比71%，這部分執(zhí)行平價(jià)上網(wǎng)價(jià)格；新能源市場(chǎng)化交易電量2313億千瓦時(shí)，占比29%，這部分市場(chǎng)形成價(jià)格。

新能源在電力市場(chǎng)中的問(wèn)題

在政府全額保障消納新能源的模式下，新能源的收益是有保障的，2021年前并網(wǎng)的新能源機(jī)組可以獲得“煤電基準(zhǔn)價(jià)+補(bǔ)貼”，2021年以后并網(wǎng)的機(jī)組實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)，僅獲得“煤電基準(zhǔn)價(jià)”。如果把電力的價(jià)值劃分為“電能量?jī)r(jià)值、容量?jī)r(jià)值、靈活性價(jià)值和綠色價(jià)值”四部分。電力市場(chǎng)模式下，常規(guī)火電可以獲得電量、容量和輔助服務(wù)（也就是靈活性）收入（原來(lái)核定煤電標(biāo)桿電價(jià)時(shí)是包含這些價(jià)值的），與常規(guī)電源相比，新能源則難以為電力系統(tǒng)提供容量、輔助服務(wù)價(jià)值，因而在電力市場(chǎng)中只能獲得電能量部分的收入。

以開了現(xiàn)貨市場(chǎng)的山西為例，去年風(fēng)電、光伏市場(chǎng)交易結(jié)算價(jià)格都在2毛6左右，火電結(jié)算價(jià)格在3毛2左右，并且隨著火電價(jià)格上浮比例打開，差距還在進(jìn)一步拉大。可以說(shuō)現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)一步放大了這個(gè)趨勢(shì)，現(xiàn)有模式下的現(xiàn)貨市場(chǎng)在面對(duì)高比例新能源時(shí)，極端價(jià)格頻頻出現(xiàn)，例如甘肅現(xiàn)貨市場(chǎng)較多時(shí)段按照最高、最低限價(jià)出清；山西現(xiàn)貨運(yùn)行中，出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間零電價(jià)出清的情況。所以，如何保障其在市場(chǎng)中的收益和健康發(fā)展，是新能源進(jìn)入市場(chǎng)必須考慮的問(wèn)題。

新能源綠色價(jià)值的回收

平價(jià)上網(wǎng)和進(jìn)入市場(chǎng)后，應(yīng)更關(guān)注新能源的綠色價(jià)值如何回收。新能源的主要價(jià)值包括電能量?jī)r(jià)值和綠色價(jià)值兩個(gè)部分，而綠色價(jià)值部分也是新能源相對(duì)于常規(guī)能源最大的優(yōu)勢(shì)。我們?cè)陔娏κ袌?chǎng)交易的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，不僅僅是電能量，是“可靠穩(wěn)定的電能量”，能提供完整的“電能量?jī)r(jià)值+容量?jī)r(jià)值+靈活性價(jià)值”電力產(chǎn)品的電源才能拿走完整的電價(jià)，新能源顯然只能拿走電能量的部分。并且，市場(chǎng)內(nèi)新能源的數(shù)量越多，容量?jī)r(jià)值和靈活性價(jià)值就越稀缺，價(jià)格也會(huì)越高，常規(guī)電源能拿走的部分也就越多。因此，新能源在電力市場(chǎng)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力比較低，只能寄希望于通過(guò)體現(xiàn)自己綠色價(jià)值這一優(yōu)勢(shì)，來(lái)獲得自身合理的收益。

國(guó)家提出至少到2030年以前，新能源要全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，同時(shí)還要保障新能源快速發(fā)展和消納，那就必須保障新能源進(jìn)入電力市場(chǎng)之后是有渠道獲得合理回報(bào)的，是能基本取得預(yù)期收益的，不然投資就無(wú)法拉動(dòng)。

建議

國(guó)家要通過(guò)制度的手段，創(chuàng)造全社會(huì)購(gòu)買綠色電力的需求，靠自愿購(gòu)買綠電和綠證是很難實(shí)現(xiàn)的，目前無(wú)論綠證還是綠電，成交量都很低。只有創(chuàng)造對(duì)綠電穩(wěn)定的需求，才能真正形成價(jià)格，新能源才有希望通過(guò)自己的優(yōu)勢(shì)來(lái)獲得穩(wěn)定的收益。