數(shù)據(jù)顯示，截至2023年2月，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量2.23億噸，累計(jì)成交額達(dá)到105.9億元。此外，目前我國(guó)綠色貸款、綠色債券等綠色金融市場(chǎng)發(fā)展處于國(guó)際領(lǐng)先水平，碳減排支持工具帶動(dòng)2022年碳減排超1億噸二氧化碳當(dāng)量。

在近日召開的全國(guó)兩會(huì)上，“節(jié)能降碳”、“綠色低碳”成為代表委員熱議的高頻關(guān)鍵詞，包括減污降碳協(xié)同、綠色金融、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、碳市場(chǎng)建設(shè)、碳匯等關(guān)鍵詞在提案中不斷出現(xiàn)。政府工作報(bào)告對(duì)今年重點(diǎn)工作任務(wù)的建議中提出要“推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”，“穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能降碳”。 

這是自中國(guó)2020年9月明確提出2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”目標(biāo)后，“雙碳”連續(xù)第三年被寫入政府工作報(bào)告。企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)代表委員認(rèn)為，未來(lái)需在完善碳排放權(quán)交易制度、加強(qiáng)碳信息強(qiáng)制披露和綠色發(fā)展金融支持等方面下功夫。

李克強(qiáng)：穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能降碳

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，過(guò)去五年，我國(guó)生態(tài)環(huán)境明顯改善。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。未來(lái)“要繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，健全生態(tài)文明制度體系，處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力。”

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能降碳。統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組超過(guò)10.5億千瓦，可再生能源裝機(jī)規(guī)模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費(fèi)占比由20.8%上升到25%以上。

李克強(qiáng)指出，今年要推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。推進(jìn)煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系。完善支持綠色發(fā)展的政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

當(dāng)前，我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系已基本建立，“雙碳”工作取得良好開局，但目前在制度保障、監(jiān)管與評(píng)價(jià)體系層面仍面臨一些挑戰(zhàn)。參加全國(guó)兩會(huì)的代表、委員們對(duì)此發(fā)表了自己的看法。

激活完善碳排放政策，普及碳普惠

全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)揮著市場(chǎng)機(jī)制對(duì)控制溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用。2021年，我國(guó)啟動(dòng)了全球覆蓋溫室氣體排放量最大的全國(guó)碳市場(chǎng)。近期，全國(guó)碳市場(chǎng)第二個(gè)履約期“免費(fèi)配額將收緊”的政策基調(diào)已基本確定，但配額分配方案等多項(xiàng)關(guān)鍵政策亟需在2023年盡快敲定。

由于免費(fèi)配額減少，未來(lái)企業(yè)可能面臨需要花錢在碳交易市場(chǎng)購(gòu)買排放量才能正常生產(chǎn)，由此會(huì)衍生一些“借碳”之類拆東墻補(bǔ)西墻的做法。如何完善、激活碳排放交易政策，普及碳普惠，支持綠色發(fā)展的政策？多位兩會(huì)代表給出了他們的建議。

全國(guó)人大代表，中國(guó)石化集團(tuán)公司副總工程師、齊魯石化黨委書記韓峰建議，盡快出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，建立碳交易的合理指標(biāo)分配和定價(jià)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，統(tǒng)籌碳排放權(quán)、用能權(quán)等相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制改革。

韓峰指出，雖然全國(guó)碳市場(chǎng)具有良好發(fā)展前景，但由于全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)仍處于初期階段，還存在一些問(wèn)題，如管理層級(jí)不夠完備等。韓峰認(rèn)為，可鼓勵(lì)集團(tuán)型企業(yè)發(fā)揮集團(tuán)化和集約化管控優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌做好下屬企業(yè)碳排放配額內(nèi)部平衡和碳市場(chǎng)平臺(tái)交易，實(shí)現(xiàn)整體推動(dòng)、先進(jìn)帶動(dòng)的更大減排力度。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石化董事長(zhǎng)馬永生建議，重啟并打造全國(guó)統(tǒng)一的自愿減排（CCER）市場(chǎng)，研究并發(fā)布二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）方法學(xué)，推動(dòng)CCUS項(xiàng)目盡快納入我國(guó)自愿減排機(jī)制。馬永生認(rèn)為，這將可以一定程度解決低碳項(xiàng)目大規(guī)模推廣應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)大唐集團(tuán)董事長(zhǎng)鄒磊同樣呼吁盡快出臺(tái)國(guó)家層面的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，并建議進(jìn)一步研究制定應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)法律法規(guī)，加快財(cái)稅、金融、司法等領(lǐng)域涉碳法律法規(guī)建設(shè)，完善各層級(jí)制度，確保企業(yè)獲得、轉(zhuǎn)移、注銷碳資產(chǎn)全過(guò)程有法可依。

在全國(guó)政協(xié)委員、普華永道亞太及中國(guó)主席趙柏基看來(lái)，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步健全符合綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的“雙碳”配套服務(wù)體系。譬如，完善碳排放信息強(qiáng)制披露、加快建設(shè)統(tǒng)一透明的碳排放管理體系，增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體參與碳減排的內(nèi)生動(dòng)力。

全國(guó)政協(xié)委員、德勤中國(guó)主席蔣穎建議，要有針對(duì)性地為特定地區(qū)提供支持和投資，緩解或避免因氣候治理和綠色低碳轉(zhuǎn)型提速引發(fā)地區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。她還建議，建立關(guān)注公平轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型金融制度體系，引導(dǎo)金融資本支持綠色低碳轉(zhuǎn)型；將支持公平轉(zhuǎn)型納入環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）政策體系，推動(dòng)企業(yè)實(shí)踐公平轉(zhuǎn)型。

在全國(guó)人大代表、民建福建省委會(huì)副主委、廈門國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授黃世忠看來(lái)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，離不開制度安排，制定用于規(guī)范企業(yè)環(huán)境、社會(huì)和治理(ESG)議題的可持續(xù)發(fā)展披露準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要制度安排。

全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊伪硎荆壳拔覈?guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的專門立法尚屬空白，促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的舉措主要依靠國(guó)家政策和部分地方立法予以規(guī)范，已經(jīng)不能很好滿足現(xiàn)實(shí)需要。應(yīng)盡快由全國(guó)人大牽頭，啟動(dòng)《應(yīng)對(duì)氣候變化法》的立法工作，為各類碳減排、碳交易活動(dòng)提供充足法律依據(jù)和有效制度保障，以法治手段推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳中和碳達(dá)峰。

擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)參與企業(yè)的覆蓋范圍

2021年10月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（下文簡(jiǎn)稱“《意見》”）的發(fā)布意味著我國(guó)雙碳“1+N”政策體系中的“1”正式出臺(tái)。它主要在該政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。

而“1+N”政策體系中的“N”主要有兩部分構(gòu)成：一是重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)實(shí)施方案。該《意見》提出，要制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案。二是雙碳保障方案，主要包括科技支撐、能源保障、財(cái)政金融價(jià)格政策等。

然而全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，目前只將電力行業(yè)納入到碳排放權(quán)交易的范圍，包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空其他七大高排放行業(yè)亟待納入，按照“成熟一個(gè)行業(yè)，納入一個(gè)行業(yè)”的原則逐步推進(jìn)擴(kuò)容。

擴(kuò)大碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，其他七大行業(yè)何時(shí)會(huì)被納入全國(guó)碳市場(chǎng)，是本次兩會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)之一。

全國(guó)政協(xié)委員、吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福提出，要擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)參與企業(yè)的覆蓋范圍，完善相關(guān)政策，有序地分批將重點(diǎn)碳排放行業(yè)全部納入全國(guó)碳市場(chǎng)，建議爭(zhēng)取在“十四五”期間納入數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的鋼鐵、水泥、有色金屬行業(yè)，“十五五”期間納入所有重點(diǎn)排放行業(yè)，同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)非重點(diǎn)碳排放行業(yè)納入碳市場(chǎng)的工作。

從碳排放交易體系的角度，李書福建議完善碳市場(chǎng)管理運(yùn)行機(jī)制，激活碳市場(chǎng)交易，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)碳減排的促進(jìn)作用。此外，全面普及碳標(biāo)簽及碳普惠制度，推動(dòng)全社會(huì)自覺踐行“雙碳”責(zé)任。

“建立全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則及碳標(biāo)簽認(rèn)證制度，鼓勵(lì)商家及個(gè)人采購(gòu)帶有碳標(biāo)簽的產(chǎn)品；全面普及碳普惠制度，鼓勵(lì)基于碳減排生活方式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時(shí)引導(dǎo)低碳消費(fèi)，形成全民降碳的良好社會(huì)氛圍。”李書福說(shuō)。

全國(guó)政協(xié)委員、中泰證券總經(jīng)理馮藝東建議，優(yōu)化碳排放配額初始分配機(jī)制，加快推動(dòng)目前碳市場(chǎng)配額初始分配由“企業(yè)申請(qǐng)+政府審批”模式為主向拍賣為主過(guò)渡，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)碳排放配額初始分配的決定性作用。

此外，馮藝東還建議建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳交易所。“以全國(guó)碳交易市場(chǎng)和九省市的區(qū)域碳交易市場(chǎng)為基礎(chǔ)，組建以證券公司、期貨公司為會(huì)員主體的會(huì)員制全國(guó)碳交易所，作為碳排放配額交易的統(tǒng)一市場(chǎng)。”

企業(yè)目標(biāo)：或?qū)崿F(xiàn)自身綠色轉(zhuǎn)型，或幫助他人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型

“十四五”是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)、加快推進(jìn)能源體系清潔低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期窗口期。

當(dāng)前，我國(guó)加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在光伏基地建設(shè)中，以PERC技術(shù)為代表的先進(jìn)光伏技術(shù)得到大規(guī)模發(fā)展，隨之也推動(dòng)國(guó)內(nèi)地面電站的系統(tǒng)成本快速下降。全國(guó)政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝倡導(dǎo)，在風(fēng)光基地項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中先進(jìn)技術(shù)占據(jù)一定比例，留存10%的空間作為創(chuàng)新技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)配置要求，通過(guò)加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)建議風(fēng)光基地項(xiàng)目進(jìn)行混改，優(yōu)化商業(yè)模式，通過(guò)1+N模式，明確民營(yíng)企業(yè)的參與比例，吸引更多民營(yíng)企業(yè)參與風(fēng)光基地競(jìng)選，激活市場(chǎng)活力。

微電網(wǎng)是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要載體，更有利于促進(jìn)分布式能源大規(guī)模開發(fā)利用。南存輝在提案中建議，出臺(tái)關(guān)于光儲(chǔ)充電網(wǎng)末端的源網(wǎng)荷儲(chǔ)微電網(wǎng)的支持政策制度，推進(jìn)示范點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民安裝戶用光伏、微電網(wǎng)，結(jié)合集中儲(chǔ)能、充電樁等新技術(shù)、新產(chǎn)品構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)智能微電網(wǎng)。同時(shí)也鼓勵(lì)支持社會(huì)資本尤其是民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)電網(wǎng)投資建設(shè)，進(jìn)一步向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，用高效新能源微電網(wǎng)系統(tǒng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供電熱冷暖等綜合能源服務(wù)，并為后續(xù)虛擬電廠的能源聚合夯實(shí)基礎(chǔ)。

全國(guó)人大代表、中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、昆岳互聯(lián)公司董事長(zhǎng)劉懷平以鋼鐵行業(yè)為例介紹，鋼鐵行業(yè)能源消費(fèi)總量約占全國(guó)能源消費(fèi)總量的九分之一，碳排放量占全國(guó)碳排放總量的15%，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)節(jié)能降碳，將是實(shí)現(xiàn)碳中和的重要路徑。

鋼鐵企業(yè)通過(guò)極致能效對(duì)標(biāo)查找不足和短板，開展能效評(píng)估、節(jié)能診斷和審查、低碳升級(jí)規(guī)劃等，可提高能源綜合管理水平，降低能耗及能源成本。劉懷平建議，建立健全鋼鐵行業(yè)能耗和碳排放監(jiān)管與評(píng)價(jià)體系，穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵企業(yè)能效和碳排放核算、計(jì)量、報(bào)告、核查和評(píng)價(jià)。對(duì)極致能效標(biāo)桿企業(yè)給予表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于未及時(shí)開展能效達(dá)標(biāo)的企業(yè)，進(jìn)行通報(bào)并要求限期整改。

全國(guó)人大代表、南京天加環(huán)境科技有限公司董事長(zhǎng)蔣立表示，建筑、工業(yè)和交通是能源消費(fèi)三大領(lǐng)域，我國(guó)建筑能耗約占全國(guó)總能耗的35%，空調(diào)能耗約占公共建筑總能耗的50%。作為公共建筑中的絕對(duì)能耗核心，中央空調(diào)系統(tǒng)的能效提升面臨著巨大壓力。他認(rèn)為，應(yīng)制定中央空調(diào)系統(tǒng)能效檢測(cè)及評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立透明的設(shè)備方、業(yè)主和國(guó)家權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)三方用能監(jiān)測(cè)體系，助力實(shí)現(xiàn)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)。

各黨派重點(diǎn)關(guān)注碳達(dá)峰、碳中和

民進(jìn)中央今年提交的《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)制度保障的提案》介紹，目前，“雙碳”相關(guān)立法缺少頂層設(shè)計(jì)、相應(yīng)制度安排仍有短板、“雙碳”工作統(tǒng)籌管理有待加強(qiáng)。

該提案建議盡快啟動(dòng)“應(yīng)對(duì)氣候變化與碳中和法”立法進(jìn)程，一攬子制修訂能源法、電力法、煤炭法、節(jié)約能源法、可再生能源法、土地管理法等相關(guān)法律，以保障能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型、煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰、高比例可再生能源體系構(gòu)建等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，優(yōu)先建立基于效率的約束性指標(biāo)，并兼顧長(zhǎng)期碳中和導(dǎo)向的碳排放總量和強(qiáng)度控制制度及目標(biāo)體系。進(jìn)一步完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系及相關(guān)制度，加快擴(kuò)大碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的范圍并強(qiáng)化相應(yīng)激勵(lì)措施。

國(guó)家核證自愿減排量（CCER）交易市場(chǎng)是碳市場(chǎng)的重要組成部分，有利于充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與碳減排。全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席、上海交通大學(xué)碳中和發(fā)展研究院院長(zhǎng)黃震提交了加快重啟我國(guó)自愿減排交易市場(chǎng)的建議，包括盡快修訂出臺(tái)溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法，確立自愿減排交易市場(chǎng)的交易登記和交易規(guī)則等基本制度和參與各方權(quán)責(zé)，統(tǒng)籌碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)。加速推動(dòng)自愿減排注冊(cè)登記和交易系統(tǒng)的建設(shè)，重啟CCER項(xiàng)目的審批，簡(jiǎn)化CCER項(xiàng)目審批流程，減少備案事項(xiàng)，縮短CCER項(xiàng)目開發(fā)周期；加快構(gòu)建符合當(dāng)今技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)需求的CCER方法學(xué)體系，完善減排量核算方法；建立統(tǒng)一的CCER交易市場(chǎng)，統(tǒng)一交易規(guī)則和管理辦法。

此外，民革中央提案關(guān)注提升我國(guó)碳排放權(quán)交易監(jiān)管能力。

九三學(xué)社關(guān)注綜合提升我國(guó)碳匯能力；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)降碳減污協(xié)同；推進(jìn)轉(zhuǎn)型金融支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展等。

民盟中央關(guān)注健全綠色金融體系，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和；促進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。農(nóng)工黨關(guān)注推進(jìn)綠氫技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快發(fā)展?jié)竦靥紖R；推動(dòng)新能源儲(chǔ)能市場(chǎng)化配置。

致公黨關(guān)注發(fā)展綠色醫(yī)學(xué)，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展；支持川渝發(fā)揮清潔能源資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新型能源體系建設(shè)；深化電力市場(chǎng)體制改革；推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新改革；推動(dòng)“一帶一路”國(guó)家光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展等。

農(nóng)工黨關(guān)注擴(kuò)大綠色需求推動(dòng)綠色發(fā)展；推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)；建立減污降碳協(xié)同治理機(jī)制；推進(jìn)碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)等。

各省市自治區(qū)的低碳布局目標(biāo)

兩會(huì)上，多個(gè)省市的政府工作報(bào)告也都涉及了綠色化、低碳化建設(shè)發(fā)展。氣候友好型的園區(qū)、低碳零碳示范園區(qū)等詞成為高頻詞，也反映出各地在規(guī)劃建設(shè)中，已將低碳布局納入重要考量之中。 

北京2023年政府工作報(bào)告提出，將繼續(xù)狠抓污染防治不放松，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。加強(qiáng)裝備、電子、汽車等行業(yè)節(jié)能減排工作，改造高能耗老舊數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)各類園區(qū)綠色低碳循環(huán)化改造升級(jí)。加大低碳試點(diǎn)示范力度，推動(dòng)可再生能源建筑一體化等先進(jìn)低碳技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)一批氣候友好型的園區(qū)、社區(qū)、校園等。 

天津提出，接下來(lái)要堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路。2023年，將加快工業(yè)園區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位低碳（零碳）試點(diǎn)示范建設(shè)。加大建筑節(jié)能推廣力度，新增地?zé)峁崮芰?00萬(wàn)平方米，再生水利用率達(dá)到46%。 

云南計(jì)劃在未來(lái)5年，加快建設(shè)碳資源池，推進(jìn)碳匯項(xiàng)目開發(fā)，積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易。實(shí)施節(jié)能減排十大重點(diǎn)工程，深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)大宗固體廢棄物和工業(yè)資源綜合利用基地，創(chuàng)建一批低碳零碳示范園區(qū)。 

內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施綠電替代、采用綠色工藝、使用綠色材料，打造更多低碳園區(qū)、零碳園區(qū)，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈綠色化水平。 

此外，“綠色轉(zhuǎn)型”、“能源結(jié)構(gòu)調(diào)整”也頻繁出現(xiàn)在多地的政府報(bào)告中，山西、浙江和安徽等地提出了新能源裝機(jī)占比和非化石能源占比目標(biāo)。 

山西提出未來(lái)5年的目標(biāo)：能源革命成效明顯，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到95%左右，新能源和清潔能源裝機(jī)占比達(dá)到54%。到2030年基本完成資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)，到2035年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。按照上述目標(biāo)要求，強(qiáng)化“雙碳”牽引，加快建設(shè)美麗山西。圍繞建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要實(shí)驗(yàn)區(qū)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。 

河北扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，單位GDP能耗下降22%，綠色轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展。今后5年，堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色發(fā)展，立足京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)定位，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。 

浙江在過(guò)去5年可再生能源裝機(jī)占比提高10個(gè)百分點(diǎn)、非化石能源消費(fèi)占比提高4.7個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上也提出了新目標(biāo)。今后5年，浙江將深入推進(jìn)綠色低碳發(fā)展和能源保供穩(wěn)價(jià)，加快打造新型能源體系建設(shè)先行省。推進(jìn)電源、電網(wǎng)、儲(chǔ)能、天然氣管網(wǎng)等現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目87個(gè)，完成能源領(lǐng)域投資6000億元以上。到2027年，可再生能源裝機(jī)占比超過(guò)43%。 

內(nèi)蒙古也計(jì)劃在未來(lái)5年將把傳統(tǒng)燃煤電廠轉(zhuǎn)為新型綠色智慧電廠。提高煤炭彈性產(chǎn)能和應(yīng)急保供能力，加大油氣資源勘探和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，推動(dòng)非煤礦產(chǎn)資源綠色安全有序開發(fā)。全力推動(dòng)新能源加快開發(fā)和全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。以新能源帶動(dòng)新工業(yè)，加快大型風(fēng)光基地和源網(wǎng)荷儲(chǔ)、風(fēng)光制氫等場(chǎng)景項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)并網(wǎng)裝機(jī)2500萬(wàn)千瓦以上。 

2022年，國(guó)內(nèi)首座兆瓦級(jí)氫能綜合利用示范站在安徽投入運(yùn)行，新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)647萬(wàn)千瓦。 在今年的地方政府工作報(bào)告中，安徽提出在未來(lái)5年，將積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，新型能源體系加快規(guī)劃建設(shè)，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到18%以上。 

此外，廣東也提出將深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，打造美麗中國(guó)的廣東樣板。 

寫在最后

當(dāng)前我國(guó)雙碳工作的三個(gè)目標(biāo)分別是：2025年為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；2030年碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降；2060年碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。除了前文提到的《意見》，國(guó)務(wù)院還印發(fā)了《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，這兩個(gè)文件共同構(gòu)成了貫穿我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的頂層設(shè)計(jì)。

本次兩會(huì)政府工作報(bào)告，也比較概括性地提出了實(shí)現(xiàn)2023年綠色低碳發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的原則性要點(diǎn)和工作思路。例如在“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”部分，《報(bào)告》提出，要實(shí)施綠色制造工程，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。要優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)換電模式應(yīng)用和燃料電池汽車示范，推動(dòng)新能源汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

在談到培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群時(shí)，《報(bào)告》提出，要促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，鞏固新能源汽車、5G、光伏等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。

在談到前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)時(shí)，《報(bào)告》又提出要發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)、北斗產(chǎn)業(yè)、氫能產(chǎn)業(yè)，加快人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計(jì)算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。

由此可見，國(guó)家已經(jīng)把新能源汽車、光伏、氫能產(chǎn)業(yè)、綠色低碳制造等放在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)位置。在“十四五”期間，碳達(dá)峰、碳中和工作會(huì)持續(xù)、深入推進(jìn)，無(wú)論是從供給端還是需求端都會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)深刻的影響。

（本文來(lái)源：電子工程專輯 作者：劉于葦 副主分析師）