當(dāng)前，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)已成為全球資金、信息、技術(shù)、人才、貨物等資源要素交換、共享的基礎(chǔ)。我國(guó)高度重視數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問(wèn)題，近年來(lái)陸續(xù)頒布實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》等法律和制度，從頂層設(shè)計(jì)上確立了我國(guó)數(shù)據(jù)跨境管理的基本框架。2024年的兩會(huì)期間，“解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問(wèn)題”首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告，引起社會(huì)各界廣泛討論?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為我國(guó)改革開放的前沿陣地和對(duì)外交流的重要窗口，在探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面具有天然軟硬件條件優(yōu)勢(shì)，如何發(fā)揮大灣區(qū)試驗(yàn)田作用，探索解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)及解決之道，對(duì)支撐國(guó)家數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)、構(gòu)筑貿(mào)易新優(yōu)勢(shì)具有重要意義。

大灣區(qū)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中的

先行先試優(yōu)勢(shì)

獨(dú)特的制度法律框架是探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的絕佳試驗(yàn)場(chǎng)?！耙粐?guó)兩制三法域”制度結(jié)構(gòu)為大灣區(qū)探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)創(chuàng)新提供了多元化的法律環(huán)境和政策實(shí)踐空間：一是低試錯(cuò)成本、強(qiáng)示范效應(yīng)的實(shí)驗(yàn)環(huán)境。漸進(jìn)式改革路徑下，粵港澳獨(dú)立的法律體系構(gòu)筑了大灣區(qū)改革創(chuàng)新的防火墻基礎(chǔ)，不僅為探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)改革提供了一個(gè)低成本試錯(cuò)環(huán)境，也易于所形成的有效數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方案對(duì)全國(guó)層面形成示范效應(yīng)。二是國(guó)際接軌優(yōu)勢(shì)與多樣化的實(shí)驗(yàn)空間。大灣區(qū)融合了內(nèi)地法律體系的穩(wěn)定性與香港、澳門作為特別行政區(qū)保持的獨(dú)立司法體系和國(guó)際接軌的法律規(guī)則，法律多樣性為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)提供了不同的法律環(huán)境和治理模式，能夠探索和融合不同法律體系下的數(shù)據(jù)治理平衡點(diǎn)，形成適應(yīng)性強(qiáng)、普適性廣的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則和機(jī)制，為我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則的制定提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

豐富的應(yīng)用場(chǎng)景與市場(chǎng)需求奠定了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量龐大，擁有多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高度國(guó)際化的市場(chǎng)環(huán)境，為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)提供了豐富應(yīng)用場(chǎng)景和厚實(shí)市場(chǎng)需求。大灣區(qū)在金融、醫(yī)療、教育、物流等多個(gè)領(lǐng)域都有大量的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)需求，多元化的需求有利于推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則的創(chuàng)新和完善。近年來(lái)大灣區(qū)在粵澳健康碼跨境互認(rèn)、電子病歷跨境互通等數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面進(jìn)行了有益嘗試，不僅提高了公共服務(wù)效率，也為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)則制定提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。一是大灣區(qū)在5G、人工智能、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、數(shù)據(jù)中心等，為數(shù)據(jù)的高效傳輸和安全存儲(chǔ)提供了硬件保障。三是在隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用方面走在前列，為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全性和可信度提供了技術(shù)安全保障。

大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的關(guān)鍵障礙

協(xié)調(diào)難度大，法律不確定性風(fēng)險(xiǎn)高。當(dāng)前大灣區(qū)內(nèi)地9市與香港、澳門在法律體系、數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)、隱私政策等方面存在顯著差異，香港遵循英美法系，而內(nèi)地為大陸法系，導(dǎo)致大灣區(qū)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的法律適用、個(gè)人信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全要求等方面的不一致。此外，三地在數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理等方面也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和流程，不僅增加了企業(yè)合規(guī)成本，也限制了數(shù)據(jù)流動(dòng)的效率。

規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、平臺(tái)建設(shè)滯后，數(shù)據(jù)交易成本高。盡管大灣區(qū)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了顯著進(jìn)展，但在數(shù)據(jù)跨境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)跨境交易平臺(tái)建設(shè)等方面仍面臨挑戰(zhàn)，不同地區(qū)在數(shù)據(jù)格式、接口協(xié)議、加密技術(shù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使得數(shù)據(jù)在跨境傳輸過(guò)程中難以實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。此外，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)跨境交易平臺(tái)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)跨境交易、流通和監(jiān)管成本過(guò)高。

數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)問(wèn)題仍然是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)最大障礙。在數(shù)字跨境流動(dòng)的過(guò)程中，數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)是關(guān)鍵的考量因素。大灣區(qū)在數(shù)據(jù)安全法律體系、監(jiān)管能力、技術(shù)防護(hù)措施等方面存在不足，尤其是在面對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)可能帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，如何確保數(shù)據(jù)不被非法訪問(wèn)、泄露或?yàn)E用，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。此外，隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，如何在保障個(gè)人隱私權(quán)益的同時(shí)，促進(jìn)數(shù)據(jù)的合理利用和流動(dòng)，也是大灣區(qū)需要面對(duì)的挑戰(zhàn)。

推動(dòng)大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的

策略與建議

打造數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的銜接機(jī)制。一方面基于“一國(guó)兩制三法域”的特殊背景，在確保數(shù)據(jù)流動(dòng)符合國(guó)家安全要求的前提下，探索建立粵港澳統(tǒng)一的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全規(guī)則，明確數(shù)據(jù)分類、跨境傳輸標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)保護(hù)措施等，構(gòu)建專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)內(nèi)地與港澳之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)事宜。另一方面應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際數(shù)據(jù)治理規(guī)則的對(duì)接，積極推進(jìn)CPTPP、DEPA等國(guó)際協(xié)定的談判，提升中國(guó)在全球數(shù)字治理中的話語(yǔ)權(quán)。

構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的全環(huán)節(jié)監(jiān)督管理體制。在確權(quán)方面探索建立一套與粵港澳特殊制度相適應(yīng)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系，明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等，為數(shù)據(jù)交易提供法律基礎(chǔ)；考慮到數(shù)據(jù)的價(jià)值高度依賴于應(yīng)用場(chǎng)景，在定價(jià)方面探索建立多元化的數(shù)據(jù)定價(jià)模型，如基于數(shù)據(jù)使用頻率、數(shù)據(jù)質(zhì)量、市場(chǎng)需求等因素進(jìn)行定價(jià)；在監(jiān)督管理方面，建立完善的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評(píng)估監(jiān)管機(jī)制，確保數(shù)據(jù)流動(dòng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)可控，保護(hù)個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全。

強(qiáng)化平臺(tái)與技術(shù)支撐作用。一方面充分發(fā)揮平臺(tái)和技術(shù)的支撐作用，依托現(xiàn)有的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，如深圳數(shù)據(jù)交易所，建立更加開放、透明的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)提供便利；另一方面加強(qiáng)數(shù)據(jù)流動(dòng)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，如隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等，提高數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全性和效率，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效利用和價(jià)值最大化。