近日國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），推動(dòng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)。

這是繼2021年燃煤發(fā)電全面市場(chǎng)化改革后又一重大舉措，標(biāo)志著我國(guó)新能源電價(jià)全面邁向市場(chǎng)化，對(duì)新能源發(fā)電行業(yè)及電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

從內(nèi)容來(lái)看，《通知》主要突出了3個(gè)方面的內(nèi)容：

首先是新能源的全面市場(chǎng)化定價(jià)。新能源上網(wǎng)電量將會(huì)全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成，打破原有固定電價(jià)模式，推動(dòng)新能源與煤電等傳統(tǒng)電源同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。

其次是設(shè)立差價(jià)結(jié)算機(jī)制保障穩(wěn)定性。建立“新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”，對(duì)納入機(jī)制的電量實(shí)行“多退少補(bǔ)”差價(jià)補(bǔ)償：當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于機(jī)制電價(jià)時(shí)補(bǔ)差價(jià)，高于時(shí)扣除差價(jià)。此機(jī)制為新能源企業(yè)提供收益托底，降低市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

第三點(diǎn)是區(qū)分了新項(xiàng)目和老項(xiàng)目。對(duì)于2025年6月1日前投產(chǎn)的存量項(xiàng)目，通過(guò)差價(jià)結(jié)算與現(xiàn)行政策銜接，保障平穩(wěn)過(guò)渡；而之后投產(chǎn)的增量項(xiàng)目，電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)確定，規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整，鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)、成本低的項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展。

從影響來(lái)看，《通知》對(duì)市場(chǎng)、技術(shù)、投資多個(gè)方面都有影響：

技術(shù)上來(lái)看，電價(jià)由市場(chǎng)形成后，企業(yè)需通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、管理優(yōu)化降低成本，淘汰低效產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)于新能源制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅需要關(guān)注發(fā)電效率的提升，更要關(guān)注發(fā)電與電網(wǎng)的配合以及參與電力系統(tǒng)的能力。考慮到光伏可調(diào)度性更差，未來(lái)“光+儲(chǔ)”的模式可能會(huì)更普遍（前提是成本必須進(jìn)一步降低）。

經(jīng)濟(jì)效益上來(lái)說(shuō)，在全面進(jìn)入市場(chǎng)初期，新能源發(fā)電的效益一定會(huì)產(chǎn)生影響。雖然差價(jià)結(jié)算機(jī)制通過(guò)“多退少補(bǔ)”平滑新能源因出力波動(dòng)（如光伏午間低價(jià)、晚高峰缺電）導(dǎo)致的收入波動(dòng)，穩(wěn)定企業(yè)長(zhǎng)期收益預(yù)期，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。但新能源可調(diào)度性差的特性依然存在，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力還是很差。

由于此前新能源入市的參與程度較低，新能源企業(yè)需適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則變化，短期內(nèi)可能面臨交易策略調(diào)整壓力。部分地區(qū)甚至可能出現(xiàn)競(jìng)價(jià)無(wú)序或惡性競(jìng)爭(zhēng)，需通過(guò)設(shè)定合理競(jìng)價(jià)上限、下限及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制防范。

由于存在存量項(xiàng)目和新項(xiàng)目的區(qū)別，政策對(duì)不同項(xiàng)目的執(zhí)行給予了區(qū)分。但存量項(xiàng)目過(guò)渡期政策銜接還是需避免補(bǔ)貼退坡過(guò)快導(dǎo)致現(xiàn)金流壓力，增量項(xiàng)目則需確保競(jìng)價(jià)機(jī)制透明公平

從積極層面來(lái)說(shuō)，新能源全面入市是我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的重要一步。我國(guó)電力市場(chǎng)化交易比例將顯著提升（發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)均達(dá)80%左右），為統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則奠定基礎(chǔ)。

新能源將會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的系統(tǒng)成本，倒逼其與儲(chǔ)能、調(diào)峰電源協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。而且在跨省跨區(qū)交易規(guī)則完善后，新能源消納能力有望提升，或許可以減少棄風(fēng)棄光問(wèn)題。